2013年伊始，我國華北、華東地區連續出現大面積霧霾天氣，范圍之大、污染之重、持續時間之長，多年罕見。此次霧霾污染是不堪重負的環境對我們的又一次警告，應該引起全社會的高度重視。隨著黨的十八大將生態文明建設提到新的高度，再加上社會公眾環境意識的不斷增強，各級政府對環保工作的重視程度日益提高。鋼鐵企業作為能源消耗、污染排放大戶，將面臨空前的環保壓力，必須主動積極應對，以應對霧霾為契機，把提升環保水平作為企業生存的頭等大事來抓。

　　問題：差距明顯＋缺乏監管

　　過去十年間，隨著鋼鐵工業的快速發展，結構調整、淘汰落后、技術改造步伐不斷加大。同時，我國鋼鐵工業積極推行循環經濟、清潔生產和可持續發展，強化環境管理和污染治理，環保績效指標得到有效改善和提高。據統計，2001年~2011年，重點統計鋼鐵企業主要大氣污染物排放績效指標均呈顯著下降趨勢，噸鋼二氧化硫排放量由4.46千克降至1.53千克，噸鋼煙粉塵排放量由4.59千克降至1.1千克，降幅分別為65.7%和76%。

　　但目前，我國鋼鐵工業節能減排還存在以下問題：

　　第一，環保投入不足，污染物排放與國外先進水平差距明顯。例如，2009年，蒂森鋼鐵公司噸鋼煙粉塵排放量為0.42千克，浦項噸鋼煙粉塵排放量為0.14千克，新日鐵噸鋼二氧化硫排放量為0.44千克。據統計，韓國、日本部分鋼鐵企業年度環保設施改造投資均高達數十億元人民幣，噸鋼環保投資少則近70元，多則上百元。同時，每生產一噸鋼還需要增加130元~150元環保設施運行成本。“十一五”期間，我國重點統計鋼鐵企業環保總投資為467.6億元，噸鋼環保投資僅為25.21元。寶鋼、河北鋼鐵集團唐鋼的噸鋼環保投資分別為34.44元、31.05元。另據不完全測算，我國鋼鐵行業環保設施平均噸鋼運行成本約為55元，寶鋼等先進企業環保設施噸鋼運行成本約為100元。對比可以看出，我國鋼鐵行業污染物排放績效要達到國際先進水平，噸鋼環保投資和噸鋼環保設施運行成本須在現有基礎上增加1倍以上，噸鋼環保投資增加30元以上，噸鋼環保設施運行成本增加50元以上。按我國鋼產量7.2億噸計算，每年我國鋼鐵行業需增加的環保改造投資和運行成本將分別超過220億元和360億元。

　　導致我國鋼鐵企業環保投入不足的根源有兩點：一是鋼鐵產能過剩，產品無序同質化惡性競爭，企業盈利空間被不斷壓縮；二是和韓國、日本鋼企相比，我國鋼材品種質量整體水平不高，企業盈利能力不強，缺乏足夠的利潤空間來支撐環保投入。

　　第二，落后產能和相對落后產能排污嚴重。國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》中明確要求，2011年底前400立方米及以下高爐、30噸及以下轉（電）爐必須全部淘汰。但初步統計，我國鋼鐵行業仍有約2500萬噸落后產能還未按期淘汰。雖然這部分落后產能數量不大，但這些設備建成時間較早，設備老化，生產規模較小，車間空間有限，進行環保治理設施技術改造難度較大，導致這些落后產能基本未對污染進行有效治理。同時，還有一部分相對落后產能，鋼鐵企業往往有能運行則運行的想法，不愿意再投資為其進行環保治理設施的改造，導致這些相對落后產能在現階段的污染較為嚴重。

　　第三，煙粉塵無組織排放嚴重，實際污染程度遠超統計數據。鋼鐵行業被認為是高污染行業的重要原因之一就是鋼鐵廠上空煙塵彌漫，這些煙塵中絕大多數并不是從煙囪中排出的有組織排放源，而是由于環保措施不當，從廠房、料場、道路向大氣中散逸的無組織煙粉塵。目前，在污染物排放統計數據中通常僅包含有組織排放源，鋼鐵企業產生的大量無組織煙粉塵并沒有得以體現，另外，鋼鐵企業每生產1噸鋼，廠內運輸量將高達5噸。運輸造成的這部分污染也不屬于統計范疇。

　　第四，部分燒結脫硫設施建設質量低劣，運營維護不規范，減排效果差。2008年下半年全球金融危機爆發以后，鋼鐵行業效益普遍大幅下滑，燒結煙氣脫硫設施的投資和運行成本成為鋼鐵企業不小的負擔，再加上臨近“十一五”末，各地減排壓力越來越大，于是就出現了大量低質低價、偷工減料的燒結煙氣脫硫設施。隨著對鋼鐵行業減排核查力度的加大，這些脫硫設施將面臨改造重建的命運。另外，部分鋼鐵企業忽視燒結脫硫設施的日常運行維護，也缺乏相關經驗和技術人員，脫硫設施長期帶病運行，難以發揮正常的減排能力。根據2011年全國減排核查結果，302臺套燒結煙氣脫硫設施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠遠低于設計值。

　　第五，審批、監管、考核體系不健全，導致合法企業和不合法企業之間缺乏公平競爭的平臺。我國的鋼鐵項目國家審批制度十分嚴格，但缺乏有效的對違規項目進行處罰的手段，造成了一種誰先上、誰快上就能得益的怪現象。為了盡快收回投資、產生效益，這些違規項目中有相當一部分選擇的是規模較小、污染較重的生產裝備，而且環保設施能不上就不上，能不運行就不運行，最大限度減少環保成本，合法企業的生存和發展空間也因此受到了擠占。同時，我國的環保法律法規和考核制度還不夠嚴格，企業環境違法成本過低。再加上鋼鐵企業對地方財政貢獻巨大，在地方保護主義等因素影響下，受環保部門的有效監管不足，甚至個別地方政府反而成了這些違法排污企業的保護傘。

　　在充分市場化的環境中，這種不完善的、與市場經濟原則不符的審批、監管、處罰體系，不能有效震懾違法企業，不能給合法企業提供公平市場競爭的平臺，是導致我國鋼鐵工業諸多環保問題的根本原因。

　　對策：標準倒逼+“生態”標簽

　　要打好應對霧霾之戰，全面提升鋼鐵工業整體環保水平，只靠鋼鐵企業高污染天氣下臨時停產幾天，或者上幾個環保治理項目是不可能實現的。提升我國鋼鐵工業環保水平的前提是健全法律法規，切實強化環保監管、考核，確保環保“后墻”不倒，建立公平、公正的競爭平臺。在此基礎上，要充分發揮環保標準的倒逼機制，通過嚴格環保標準促進淘汰落后、促進產業升級，形成鋼鐵企業提升環保水平求發展、提升環保水平求生存的良好競爭態勢，推動我國鋼鐵工業真正實現轉型升級，由大變強，為建設美麗中國作貢獻。

　　為更好地推動鋼鐵行業的環保工作，相關專家提出如下對策建議：

　　一是建立健全環保法律法規，強化環保監管，確保達標排放。要把環保違法提升到危害公眾生命安全的高度，大幅提升環保違法成本，形成對違法企業的有效震懾，強化環保監管體系，完善污染減排統計、監測、考核相關制度，明確監管責任和程序；要從制度上確立環保優先的地位，把綠色GDP納入地方各級人民政府政績考核體系，實行環境保護一票否決制，把考核結果與干部提拔任用、獎懲晉級、職務調整等相結合，對于未能及時制止企業違法超標、超總量排放行為的，更要追究地方政府有關領導責任。只有從制度上有效制止部分企業犧牲環境、換取經濟效益的行為，真正建立起公平的市場競爭環境，才能讓合法企業提升環保水平的努力不成為拖累其發展的枷鎖。

　　二是嚴格按照環保標準倒逼鋼鐵企業轉型升級。要在現有以設備規模淘汰落后產能的基礎上，充分發揮環保標準的倒逼機制，建立一套按照環保標準推動淘汰落后的考核體系，以主要污染物排放濃度和總量雙達標考核為基礎，既要兼顧有組織排放源和無組織排放源，還要參考企業環保投入、環保治理設施建設運行等情況來予以佐證。以環保標準倒逼鋼鐵企業轉型升級，在本質上就是打造公平的市場競爭環境，充分利用市場機制來實現鋼鐵行業的優勝劣汰。

　　三是采取多種手段，加大鋼鐵企業環保投入。減少鋼鐵企業的污染，最直接的措施就是加大投入，實施環保達標改造，但每年約600億元的環保投入需求，在當前全行業微利的大背景下是鋼鐵企業不能承受之重。因此，必須采取多種手段，挖掘一切可以利用的資金，來幫助鋼鐵企業實施環保改造。對于鋼鐵企業的環保改造項目，特別是一些前沿或普及率不高的改造項目，國家和地方有關部門應鼓勵先試先行，給予鋼鐵企業一定的資金和政策支持。同時，鼓勵采用合同環境服務的形式，由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業實施環保改造項目所需的巨額資金問題，降低企業減排成本。此外，鋼鐵企業要強化內部挖潛增效，節約資金用于環保投入。

　　四是給鋼鐵產品貼上“生態”標簽。政府可以考慮換一個思路，給鋼鐵產品貼上“生態”的標簽，賦予鋼鐵產品生態屬性，將鋼鐵生產中的能源資源消耗、污染物排放、對下游產業節能減排的貢獻，如高強鋼筋、汽車輕量化等一系列指標體系與鋼鐵產品對應起來，在銷售鋼材產品時，作為十分重要的性能指標。一方面，可通過制定鋼材產品的“環保”市場準入門檻，限定“不生態”鋼材的市場份額，迫使其逐步退出市場；另一方面，也可參照節能產品推廣模式，給符合條件的“生態”鋼材以一定的“生態”補貼，提升“生態”鋼鐵企業的市場競爭力。