今天（2013年1月1日），延續(xù)近20年的電煤價格雙軌制就將正式終結(jié)。按照國務(wù)院公布的深化電煤市場改革的指導(dǎo)意見，自2013年元旦起電煤價格并軌，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，同時實(shí)行煤電聯(lián)動。

　　“這是近年來我國能源領(lǐng)域最有意義的改革，對江蘇的意義太大了。”看到指導(dǎo)意見后，省電監(jiān)辦主任顧瑜芳高興地說，我省電力裝機(jī)中90%是火電，比全國平均占比水平高出近20個百分點(diǎn)，而我省消耗的電煤幾乎全部從省外調(diào)入，每到用電高峰煤炭保供就成為非常棘手的事。

　　宋衛(wèi)東是華能淮陰電廠的燃料部主任，他調(diào)侃道，價格并軌后很多同行就不用當(dāng)“酒司令”了。此前，華能淮陰電廠的重點(diǎn)合同煤不到20%，其他80%都需要到市場上一噸一噸地找回來。“‘市場煤’比‘合同煤’每噸貴100-200元左右，合同煤的兌現(xiàn)率普遍又很低，到煤礦談判，經(jīng)常為催貨、侃價上酒桌。”

　　國家對重點(diǎn)合同煤實(shí)行政府指導(dǎo)價，本是從穩(wěn)定煤炭價格、降低發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的出發(fā)。但是，實(shí)施過程中出現(xiàn)了兌現(xiàn)率低、兌現(xiàn)質(zhì)量差和中間環(huán)節(jié)收費(fèi)等問題，反而導(dǎo)致電廠經(jīng)營虧損，取消雙軌制的呼聲因此越來越高。今年國內(nèi)煤炭需求放緩、進(jìn)口煤大量涌入，下半年市場煤價格比年初下跌超過20%，不少地區(qū)市場煤和合同煤價格已接近甚至更便宜，這為價格并軌提供了良機(jī)。

　　“過去近十年，國內(nèi)煤價從每噸200多元一路漲至700多元，但上網(wǎng)電價調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后”。鹽城一家臨海電廠的老總告訴記者，以前也講煤電聯(lián)動，但沒有明確的周期和參照幅度，往往存在聯(lián)動滯后，“2008年2月，國內(nèi)煤價曾一度竄高至每噸1020元，幾乎所有燃煤電廠都虧損了，拉閘限電的情況非常普遍。”

　　因此，這次指導(dǎo)意見對煤電聯(lián)動給出更加明確的闡釋：當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將發(fā)電企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。“也就是說，倘若煤價每噸上漲了100元，10元的漲幅由發(fā)電企業(yè)自主消化，90元的漲幅可能通過調(diào)整上網(wǎng)電價向下游傳導(dǎo)，從根本上減輕煤價上漲對發(fā)電企業(yè)帶來的壓力。”省電監(jiān)辦價財處處長季剛勇表示，燃煤電廠整體扭虧為盈將面臨很大可能性。

　　不過，煤電聯(lián)動能否順利實(shí)施，還取決于運(yùn)力能否得到保證，尤其是鐵路運(yùn)力。宋衛(wèi)東表示，這次改革的大原則是先易后難，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)施電煤價格并軌。下一步還應(yīng)抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機(jī)制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)及鐵路電煤運(yùn)輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時推進(jìn)，逐步從根本上理順煤電關(guān)系。

　　煤電聯(lián)動是否會抬升居民用電價？國家發(fā)改委12月28日做出回應(yīng)：由于終端銷售電價關(guān)系到國計民生，國家對于調(diào)整這塊一直比較謹(jǐn)慎，所以本次聯(lián)動還是上調(diào)上網(wǎng)電價為主，讓電網(wǎng)拿出一部分利潤，居民生活用電暫時還沒有上調(diào)的預(yù)期。

　　業(yè)內(nèi)人士提醒，煤電聯(lián)動千萬別陷入類似成品油調(diào)價“只漲不降”或“漲多跌少”的怪圈，否則就失去了聯(lián)動的本意和初衷。比如，去年5500大卡電煤漲到800元/噸以上的時候，12月底銷售電價每千瓦時就漲了3分。現(xiàn)在煤炭價格已經(jīng)落到635元/噸了，電價卻沒有任何變化。煤炭專家李朝林分析指出，按照當(dāng)前相對寬松的行情研判，2013年國內(nèi)煤價同比可能下降10%左右。如果煤電聯(lián)動順利執(zhí)行，以年度調(diào)整為周期，到2014年國內(nèi)上網(wǎng)電價可能下調(diào)。考慮到緩解國內(nèi)通脹壓力，降低企業(yè)和居民用電成本，國內(nèi)終端銷售電價也有望迎來降價。