財政部財科所所長賈康日前表示，實際運營期間，經濟適用房、限價商品房等產權性住房由于概念模糊、具有大量的牟利空間，常易出現分配不公、設租尋租等問題。

    與此同時，賈康指出，保障房建設任務的分配上，存在“一刀切”的情況，沒有充分考慮地區間經濟發展差異和居住需求，有些地方、特別是縣級城市，存在保障房建設過量甚至閑置的情況。

    11月22日，一位接近住建部的人士接受本報記者采訪稱，住建部正在統籌研究2013年保障房的建設規模，從產品類型和區域差異上，為保障房做結構調整。

    一方面綜合考慮地區實際居住需求差異，統籌各地承建保障房的任務；另一方面，不斷加大以公租房為主的租賃性保障房的建設規模，并將不斷完善政策和管理機制以清除保障房的牟利空間。

    非產權性保障房為重點

    北京住建委日前發布《關于規范已購限價商品住房和經濟適用住房等保障性住房管理工作的通知》的征求意見稿，首次明確滿五年的經適房、限價房入市，政府可優先回購。

    記者調查發現，該消息一出，立即引發經適房業主的拋售現象，北京鏈家地產的一位中介告訴本報記者，該意見出臺后，出現了經適房業主拋售的現象，可以上市出售的，就降價希望盡快出手，或者是通過相關手續，辦理經轉商，獲取商品房產權證，以規避風險。

    對此，清華大學法學院申衛星稱，北京此舉意在限制經濟適用房、限價商品房的牟利空間，和《基本住房保障條例》(草案)的方向是一致的，隨著“條例”出臺，產權性保障房上市交易由政府優先回購有望在全國推行。

    “保障房包括有公租房、廉租房等租賃性住房，也包括經濟適用房、限價商品房等產權性住房，”賈康在“2012(第二屆)保障房發展高峰論壇”上表述，“在實際上運營中，產權性保障房由于概念模糊、具有大量的牟利空間，諸如開著寶馬車住經濟適用房，建成后成為特權部門家屬小區等。”

    賈康建議，應進一步加強廉租房、公租房等非產權房的建設以解決大眾的居住需求。

    除此之外，“保障房分配也存在一些區域性的差異”，賈康介紹，有些地方，特別是縣級城市，保障房建設因為過量配置，存在大量的閑置，與此同時，包括北京等一線城市可供的保障房房源不足。

    賈康分析，保障性安居建設任務由國家統一規定，沒有充分考慮地區間經濟發展差距，保障性住房的需求差異以及不同地區人們的居住習慣和居住要求，搞“一刀切”。

    北京房地產協會秘書長陳志也認為，北京等一線城市，由于外來人口多，保障房需求量大，確實應該多建一些；而有些保障房需求不旺盛的地區，可以考慮結合當地住房需求，少建一些。

    對此，上述接近住建部的人士表示，住建部在研究2013年保障房建設任務時，也將綜合考慮上述問題，從項目類型和區域差異上做調整，了解并測算地區居住需求；與此同時，公租房等非產權性的保障房一直是被住建部強調的重點類型，也將在2013年再次突出。

    資金仍是瓶頸

    有關保障房分配管理的問題在不斷“破題”，但一直讓住建部擔心的，還是資金問題。

    “目前來看保障房建設并未出現大的資金難題”，上述接近住建部的人士介紹，“2013年保障房總體規模不會少于500萬套，再加上此前續建的，資金壓力一點都沒減少，地方資金在前兩年大規模開建下，消耗嚴重，再加上土地出讓金銳減，明年的資金壓力依然不小。”

    在上述論壇上，賈康也稱，目前保障房資金來源過于單一，各級財政部門在保障房建設方面財政支出壓力較大，政府債務負擔較重。

    據了解，我國現階段保障房建設資金來源除中央財政補貼及地方財政補貼外，地方政府還需從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于保障房建設。地方政府也可通過其他渠道諸如地方債、企業債、信托等籌集到流動資金。

    中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌介紹，中央財政補貼只是保障房資金的一小部分，其余都得地方政府自籌。作為財政來源重點的土地出讓凈收益，今年以來下降較大。另一方面城市建設成本升高，均給地方政府不小壓力。

    實際上，上述接近住建部的人士稱，住建部很早就開始研究如何吸引民資進入保障房領域，并出臺了相關政策，但在保障房建設微利的背景下，企業進入的積極性不是很大。

    北京一位不愿具名的開發商告訴記者，“在北京，大部分中小型民企參建保障房，多是剛性規定，即拿地建商品房小區時，必須配建一定的保障房，按照政府要求，商品房小區配建的保障房質量要差不了多少，再加上價格限制，幾乎沒有利潤。”

    不過，住建部政策研究室原副主任王玨林甚是樂觀，他認為，錢不是唯一能解決保障房建設問題的方法，如果政府能夠在土地和稅收給予支持的話，保障房的建設成本就不會太高