早在去年就已經定稿的國內貿易“十二五”規劃，在征求相關部委意見后，終于在近日出臺。

    根據上述規劃要求，國內貿易總體規模指標實現翻番，到2015年實現社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右。

    與以往規劃不同的是，此次規劃結合國家區域戰略和城市化戰略格局，確定了11個主要商業功能區，發揮其商品集散和輻射帶動功能，形成一批國內貿易的重要增長極。

    商務功能區

    此次規劃提出要加快形成的商業功能區包括環渤海、長三角、珠三角、中原、長江中游、成渝、關中-天水、滇黔桂、甘寧青、新疆和哈長在內的功能區。

    在商務部內貿專家、中國社科院財經戰略研究院流通產業研究室主任宋則看來，商業功能區建設是規劃最大的亮點。

    位于東南沿海的環渤海、長三角、珠三角商業功能區建設，大力發展現代服務業，進一步強化貿易中心地位和消費集聚功能。

    推動中原、長江中游、成渝、關中-天水商業功能區建設，強化商品特別是農產品現代物流基地和流通樞紐地位，提升商品集散和消費集聚功能。

    西部滇黔桂、甘寧青、新疆商業功能區建設，主要支持特色商品流通、民族貿易和邊境貿易發展，增強商品集散功能和市場保障能力。

    哈長商業功能區是唯一的北部功能區，定位糧食等重要商品流通和專業服務行業，增強商品集散功能和為產業服務的能力。

    宋則認為，商務功能區打破了各個省區行政區劃的限制和切割，將真正有利于商品、人才、資源在全國的競爭機制中流動起來，對于指導區域流通資源的集聚和發展具有重要意義。

    商務部已于近日發文，在全國范圍內全面摸清商貿功能區發展現狀。

    主要摸查對象為年交易額在1億元以上，以批發交易、批零兼營、物流配送為核心功能，以商品展示、信息服務、金融結算等為輔助功能的商貿區。

    商務部數據顯示，2010年全國億元以上商品交易市場有4940家，交易額達7.3萬億元。

    在財稅和政策支持方面，規劃還提出農產品批發市場用地可以參照工業用地市場地價水平、所在區域工業用地基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。

    財政部也發出通知，對農貿市場使用的房產、土地，暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅。

    內貿擴內需

    目前外需萎縮的情況下，進一步提升內貿比重，可以幫助加工貿易企業應對危機，同時促進消費。

    早在2010年的全國商務工作會議上，商務部部長陳德銘在介紹“十二五”商務發展總體思路時就強調，堅持進口與出口并重——在穩定出口增長、保持和擴大國際市場份額的同時，更加重視擴大進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。

    來自國家統計局的數據顯示，今年1-8月份，社會消費品零售總額扣除價格因素，實際增長11.4%，與固定資產投資一道拉動中國經濟增長。

    受制于國外市場，外貿增長空間有限，今年外貿增長10%的目標完成難度較大，處于多頭管理的內貿市場，如能打破內需環節存在的障礙，拉動消費的效果更為明顯。

    為了加強國內貿易工作，商務部在2011年上半年完成了對內貿機構及職責重新規劃和設置。

    經過調整之后，將原4個內貿司局與原服務貿易司、原信息化司相近的業務重新歸類，使直接與內貿工作相關的業務司局增加為6個，成為最大的業務司局群，并將原商貿服務管理司更名為流通業發展司，原市場運行調節司更名為市場運行和消費促進司。

    新確定的6個內貿司局的職責，分別強化了市場體系建設、流通業發展、市場運行與消費促進、市場秩序、服務業發展、電子商務等內貿工作重點，突出對內貿工作的宏觀性、促進性。

    陳德銘也撰文表示，內貿工作成為擴大消費需求的重要“抓手”，要求商務部進一步加強內貿工作，特別是在機構設置上充分體現內外貿融合，實現對國內國外兩個市場的統籌管理