相關部門已著手對“十二五”期間建設3600萬套保障房的計劃進行評估，以確定是否需要對建設數量進行調整。

《第一財經日報》記者獲悉，住房和城鄉建設部與國家發改委、財政部近期聯合下發通知，要求地方根據本地實際需求，確定2013~2015年保障性安居工程的建設計劃，并在5月底前上報。

上述通知稱，為做好“十二五”城鎮保障性安居工程規劃中期評估工作，請各地按照自下而上、按需申報的原則，結合最近兩年的實施情況來確定未來三年年度建設計劃。

上報范圍包括城市棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造、廉租住房建設、公共租賃住房建設、租賃補貼發放相關數據，需要建設經濟適用住房、限價商品住房的也要填寫。

今年已建成150萬套

為彌補此前保障房建設的不足，中國政府近年來不斷加大建設力度，并確定了“十二五”期間建設3600萬套的宏大計劃，并于2011年和2012年分別開工建設1000萬套和700萬套。

不過，外界始終對這一計劃心存疑慮，是否需要建設這么多？所需資金如何籌集？土地供應能否保證？如何維護分配的公平性？上述問題在實踐中一一顯露。

近期，武漢、上海等地公租房配租一度遇冷，租金和地段以及配套設施成為主要因素，這也成為保障房建設中的新問題。

住建部部長姜偉新去年年底時曾透露調整信號。他當時表示，“十二五”規劃的3600萬套保障房，根據實際情況，或會調整變化。2012年，住建部將對“十二五”保障性住房建設的數量、質量，特別是數量進行中期評估，根據中期評估結果確定原定的3600萬套規劃數是不是要進行調整。

實際上，住建部已經對2012年的建設計劃進行了微調，由去年的1000萬套下調至700萬套，這也改變了近年來保障房建設數量連年加碼的趨勢。此外，2012年的建設計劃更多地體現了地方的主動性，是由各地上報各地計劃匯總而來，而非此前的中央給地方下達硬性指標。

住建部近日公布的統計數據顯示，截至今年4月底，全國已開工城鎮保障性安居工程228萬套，基本建成150萬套，完成投資2470億元。在中央財政補助資金方面，截至今年4月底，中央已下達地方1483億元補助資金，其中第一批補助資金454億元已于2月份下達到地方，較去年提前1個月。

擠占商品房用地？

北京中原市場研究部總監張大偉認為，保障房建設的資金缺口并非最大問題，保障房中類別很多，其中經濟適用房、限價房都是出售部分產權給購房者的，能夠收回資金。另外部分回遷房及舊城改造涉及土地置換，地方政府也可因土地升值受益。最終，只有公租房需要政府投資建設，這部分在整個保障房建設計劃中約占20%。

他認為，大建保障房的一個較大影響是對地方政府儲備土地的占用，地方可能會將原本計劃建設商品房的土地轉為保障房用地，這會影響商品房用地的供應以及地方的土地收入。

國家統計局數據顯示，今年1~4月份房地產開發企業土地購置面積9657萬平方米，同比下降19.3%；土地成交價款1826億元，下降13.7%。

雖然房地產企業拿地減少，主要原因是對樓市調控之下的市場預期不樂觀，但不少商品房地塊在出讓中規定配建一定比例的保障房，客觀上也抬高了企業拿地的成本，影響了企業拿地積極性。

“拿地的門檻提高了，前期要投入的自有資金加大了，運營成本也有所提高。”一位企業人士就配建模式稱。

不過，配建模式已獲得中央層面的肯定。國務院去年曾要求各地推進商品住房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉變。