2012年地方債的發(fā)行規(guī)模可能進一步擴大，高于歷年的2000億元的規(guī)模，達到2500億元左右。

有媒體報道稱，江西省2012年預算草案報告指出，今年財政部將代地方發(fā)行2500億元政府債券。目前江西省正在申報發(fā)債額度和項目。

財政部部長謝旭人近期接受媒體采訪亦指出，要穩(wěn)步推進地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點，積極探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

不過，盡管提高地方債的規(guī)模已經(jīng)成為普遍預期，最終發(fā)行規(guī)模需要經(jīng)過全國人大審批財政部2012年預算草案后才能最終確定。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇指出，未來地方債的發(fā)行規(guī)模會逐步擴大，取代一部分目前不規(guī)范的地方投融資平臺；不過，發(fā)債規(guī)模仍將由國務院規(guī)定，主要根據(jù)各地資金需求情況，當?shù)卣�府的償還能力放在相對次要的位置。

地方資金來源微調(diào)

在今年地方政府支出壓力進一步加大的背景下，提高地方債的規(guī)模，或能稍微緩解地方資金壓力。

目前地方政府資金主要來源包括稅收收入、中央轉(zhuǎn)移支付、土地出讓金、地方融資平臺貸款以及地方債。

而根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2011年稅收收入中，與房地產(chǎn)、土地相關(guān)的契稅、土地增值稅，其增速都出現(xiàn)明顯下滑。契稅增速回落30個百分點，土地增值稅增速回落16.3個百分點。根據(jù)中國指數(shù)研究院的統(tǒng)計，全國130個城市的土地出讓金收入同比下降13%。

由于現(xiàn)行《預算法》并沒有賦予地方政府發(fā)債權(quán)力，在國務院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地進行自主發(fā)債試點。

不過，財政部財科所副所長劉尚希認為，目前自主發(fā)債試點只是對發(fā)債操作環(huán)節(jié)上進行改變，由于各省發(fā)債規(guī)模由國務院規(guī)定，還債主體是財政部，所以目前的試點跟真正意義上的“自主發(fā)債”還有很大的差距。

劉尚希表示，國內(nèi)當下缺乏大規(guī)模發(fā)債的條件，因為發(fā)債主體政府的信息不透明，無法對發(fā)債政府的償還能力進行客觀評估；同時，國內(nèi)也缺乏成熟的評估市場，對債券進行有效評級。

與此同時，不規(guī)范的地方融資平臺仍將是未來清理整頓的對象。謝旭人在接受媒體采訪時也表示，要繼續(xù)規(guī)范地方政府融資平臺公司管理；嚴格控制地方政府新增債務，堅決制止地方政府以各種形式違規(guī)擔保承諾。

地方剛性支出壓力大

劉尚希指出，可以預見2012年經(jīng)濟增長速度將回落，稅收收入要保持較快的增速比較困難。但隨著剛性支出在財政支出中占比的加大，地方政府財政支出也將面臨巨大壓力。

財政剛性支出，指政府提供公共服務所需資金，具體包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、保障房等方面。

在去年年末召開的全國財政工作會議上，就明確提出2012年要實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助標準也在提高，從2011年人均不低于200元的標準，提高到2012年249元。

社會保障方面的支出也在逐年增加。至今，國家已經(jīng)連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，今年仍會延續(xù)提高基本養(yǎng)老金的趨勢，同時會加大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。

同時，保障房建設也成為地方政府要優(yōu)先保障的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，今年在建保障房建設達到1300萬套。除了2009年出臺的《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》中，要求將土地出讓凈收益的10%用于保障房建設。今年還新出臺政策，要求地方債要優(yōu)先用于保障房建設。

對于地方面臨的財政支出壓力，楊志勇認為，擴大地方發(fā)債規(guī)模，遠不是解決之道，對于目前地方政府事權(quán)大財權(quán)小的局面，還得從根本上調(diào)解中央與地方的財力分配關(guān)系。