廣州將下降47%、深圳下降52%、上海下降38%、北京下降20%，二三線城市如武漢、成都、無錫、蘇州等地均有明顯下滑——這不是對2012年各地樓市成交量下滑的預(yù)測數(shù)據(jù)，而是今年各地保障房建設(shè)開工目標(biāo)較去年的下跌數(shù)據(jù)。

本報記者還注意到，繼2月上旬國務(wù)院派出督查組對部分地區(qū)保障房2012年目標(biāo)任務(wù)分解落實情況進(jìn)行督查后，近日多個中央部委又出臺了有關(guān)保障房的政策措施。

“地方保障房大幅縮水，緣于資金、土地等層面的壓力，中央能否扭轉(zhuǎn)這種下滑的局面，還有待觀察。”上海房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資深人士柴一峰直言。

大跌30%成常態(tài)

2011年是各地保障房建設(shè)加速開工的一年，這些項目今年還需要陸續(xù)增加投入。加之今年的新增面積，2012年的保障房資金投入量要遠(yuǎn)大于去年。在此背景下，各地想方設(shè)法為自己減壓，乃是自然之舉。

不過，本報記者拿到的這份對各地2012年保障房新開工建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，跌幅之大仍出人意料。

公開信息披露，廣東省2月13日在廣州召開全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，正式下達(dá)的任務(wù)是，2012年開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房14.39萬套，該數(shù)據(jù)比2011年31萬套的建設(shè)任務(wù)縮減了54%。

根據(jù)住建部披露的數(shù)據(jù)，2012年全國保障房開工量從2011年的1000萬套，減至700萬套，降幅為30%。但從匯總數(shù)據(jù)看，各地的下調(diào)幅度，有些驚人。除廣東外，上海下降38%，北京下降20%，二線城市的如天津下降54%，無錫下降29%。

記者注意到，近期各地官方渠道紛紛披露國務(wù)院督查組對其保障房進(jìn)行實地督查，地方政府在類似“全力以赴”的表態(tài)背后，看到的卻是多數(shù)地方今年保障房開工體量大幅下調(diào)。

例如沈陽公開表示，今年全市將完成省政府下達(dá)的36842套保障性安居工程任務(wù)指標(biāo)，計劃投入58億元。不過，它沒有明確說出來的是，建設(shè)指標(biāo)較2011年下調(diào)了33%。

中房信分析師孫田直言，“地方政府財政壓力較大，是任務(wù)主動下調(diào)的主要原因。”

中央部委“加鞭催促”？

近期包括國土部、發(fā)改委、財政部等與保障房建設(shè)相關(guān)的核心部委，紛紛出臺針對性政策，這與國務(wù)院保障房督察、地方困境及保障房建設(shè)目標(biāo)大幅下調(diào)等情況之間存在的關(guān)系不言自明。

2月21日，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人在《2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控和集體土地建公租房的情況》新聞發(fā)布會上強調(diào)，今年保障性住房棚戶區(qū)改造住房和中小戶型普通商品住房用地不低于總量的70%。保障性安居工程用地依然實行計劃指標(biāo)單列，由國土資源部安排計劃指標(biāo)，特事特辦。

2月20日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實做好2012年保障性安居工程建設(shè)工作的通知》，強調(diào)2012年中央進(jìn)一步加大了資金支持力度，地方政府也要加大資金籌措力度，確保保障房年度建設(shè)任務(wù)完成。

此前，財政部已提出，創(chuàng)新財政支持方式，拓寬保障性安居工程資金來源渠道，加大保障性安居工程投入力度，確保不留資金缺口；央行表示對于保障房建設(shè)的信貸支持，合格的政府融資平臺應(yīng)該繼續(xù)運用；住建部同時在研究擴大公積金援建保障房試點。

土地和資金，正是地方保障房建設(shè)的兩大首要難點，2012年各地保障房開工目標(biāo)大幅下調(diào)的關(guān)鍵原因也正在于此。中央部委近期連續(xù)的“鞭促”措施，能否真正緩解地方難處、堅定地方?jīng)Q心，依然存在諸多變數(shù)。

孫田分析，2012年保障房目標(biāo)的下調(diào)，一方面是對去年目標(biāo)非常規(guī)式增速的糾偏。另一方面，各地政府現(xiàn)今的財政壓力較大，難以承擔(dān)起過高的保障房建設(shè)目標(biāo)。孫田建議，未來應(yīng)采取多種模式吸引社會資金參與保障房建設(shè)，擴大資金來源。“保障房建設(shè)的資金來源不能僅僅依靠地方政府通過稅收、土地財政收入及借債等渠道來解決。

本報注意到，地方政府之前也對社會資金參建保障房建設(shè)進(jìn)行過積極摸索。例如山東青島的黃島區(qū)辛安公共租賃住房項目，總投資8.4億元，其中七成多都是社會資金；三亞的“同心家園”十二期和東岸外語學(xué)校保障性住房項目，也大規(guī)模吸納了社會資本。但由于缺乏清晰的盈利模式和激勵機制，社會資金參建保障房一直未能大規(guī)模推廣。