國家煤炭工業“十二五”規劃核心命題已經定案。

本報記者從權威渠道獲悉，“十二五”期間煤炭資源集中度將進一步提高，西部大基地、大企業成為國家煤炭供應的主要來源。在煤炭開發利用過程中，國家將更加推崇“煤炭科學產能”理念，推行煤炭綠色開采，注重煤礦瓦斯抽采利用。

“十二五”規劃提出，“加快全國14個大型煤炭生產基地建設，基地內煤炭產量占全國的90%以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭產量占全國60%；全國煤礦數量減少到1萬處以下。”

“十二五”期間，國家推進煤炭生產和利用方式變革，實施能源總量控制措施，煤炭在一次能源消費結構中的比重將有所下降，由目前的70%以上逐漸下降到65%左右。

與此同時，煤炭生產布局快速向中西部轉移，煤炭產能建設持續快速增加，煤炭運輸瓶頸、環境壓力、潛在產能過剩等問題也將呈現出來。

建設大基地、培育大企業

“10個億噸級、10個5000萬噸級煤炭企業。”按照“十二五”規劃，這一目標低于煤炭工業協會所提出的“12個億噸級、16個5000萬噸級煤炭企業”的指導意見。

“上述目標不具有約束性，旨在為煤炭產業發展提供方向。到2015年大型煤炭企業的數量可以在規劃范圍內浮動。”一位參與規劃研究的煤炭專家告訴記者。

煤炭工業協會資料顯示，2010年全國年產超過5000萬噸及以上的企業15家，產量13.76億噸，占全國總產量42.47%；其中產量超過1億噸的企業5家，占全國產量25.1%。

按照規劃部署，國家繼續支持煤炭大基地建設，鼓勵煤炭資源兼并重組。鼓勵煤炭企業實施跨地區、跨行業、跨所有制的重組整合，鼓勵大型煤炭企業走煤電聯營或煤電一體化道路，建設大型坑口電廠。

規劃提出，以14個大基地為重點，加大找礦力度，提高地質勘查質量。14煤炭基地即為，神東、晉北、晉東、蒙東、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴、冀中、寧東、陜北、新疆。

在晉陜蒙寧新煤炭資源開發條件好的地區，重點建設千萬噸級的大型現代化煤礦，在東部和中南部重點建設大中型現代化煤礦，在西南重點建設安全高效礦井。

“十二五”規劃特別強調煤炭科學產能理念，合理控制煤炭總量過快增長。

“十一五”期間，全國煤炭采選業投資完成1.25萬億元，是“十五”期間

投資總額的5.5倍，產能建設大幅增加。全國煤炭產量由2005年的23.5億噸，增加到2010年的32.4億噸，增長37.87%。

中國煤炭工業協會會長王顯政說:“如果需求出現下降，或者需求增量下降，而產能大幅提高，產能過剩可能會出現。單純依靠提高煤炭產量、提高煤價的路子不是越走越寬。煤炭企業要警惕潛在煤炭產能過剩。”

煤炭經濟地理西移

在煤炭生產開發布局上，國家采取“控制東部、穩定中部、發展西部”的發展方針。“十二五”期間，新開工煤礦規模，東部占5%，中部占22%，西部占73%。

一位接近國家能源局官員說：“國家將嚴格按照上述規劃布局審批項目。

計劃東部不增加產能、中部新增產能2億噸，西部新增產能5億噸。”

中國煤炭協會人士說：“東、中部地區資源稟賦較差，礦區逐漸枯竭，產量下降比較大。陜西、內蒙、山西煤炭產量數量較大。在國家能源區域布局中，西部理所當然成為主要能源生產區。”

據統計，在近10年全國煤炭產量增量中，晉陜蒙寧甘新地區產量增長16.25億噸，占71.7%，中部地區增加2.17億噸，增加10.4%；西南地區增加2.52億噸，增長11%。

今年前9個月，晉陜蒙寧四省煤炭產量占全國60.69%，產量增量占全國的84.6%。

隨著煤炭經濟地理格局的變化，資源稟賦與經濟發展逆向分布進一步加劇。隨之而來的資源地環境保護、運輸瓶頸等問題也將加劇。

上述接近國家能源局官員說：“‘十二五’期間，國家將主抓綠色礦山開采。對煤矸石、礦井水、瓦斯與煤共伴生資源的綜合利用提出更高的要求。”

該官員透露：“在煤礦瓦斯治理方面，國家將加大對煤炭企業瓦斯治理能力評估；財政部門將出臺優惠政策，提高補貼標準，增加煤礦瓦斯抽采利用規模。”

煤矸石發電也寫入能源“十二五”電力、煤炭等專業規劃。根據規劃安排，2015年底煤矸石發電將由目前的2600萬千瓦提高到5000萬千萬。

鐵路運力仍是“十二五”煤炭產業瓶頸。“目前，國家規劃建設、擴能改造的鐵路項目，多在‘十二五’之后投入運營。煤炭運力仍不足。”中電聯煤電行業研究人士說。

為解決煤運難題，“十二五”規劃提出大力發展現代煤炭物流。“合理布局煤炭主產區集運系統、中轉區儲運系統和消費區儲備系統等大型煤炭物流基礎設施建設。發展交易中心，培育大型物流企業，提高煤炭長期穩定供應保障能力。”

來源：21世紀經濟報道