盡管山西煤炭大重組工作正快馬加鞭，但由于補償標準等問題，對中小煤礦的整合依然困難重重。

山西省煤炭工業廳廳長王守禎日前表示，山西省的煤炭企業重組已經正式得到批準，11個市超過70%的煤炭企業，都已經簽訂了重組協議，目前重組行動已經進入到正式的實施階段。

山西省律師協會副會長高劍生卻表示，大多數企業只是簽了合作框架性的協議，在法律上是意向書，真正的談判實際上才開始。

意向性協議落實起來遭遇的主要麻煩是補償標準的問題。

去年10月，山西省政府出臺的具體補償標準是:2006年2月28日，山西省187號文實施前繳納資源價款的，按照百分之百給予補償。2006年2月28日之后繳納的價款，按照百分之五十補償。

“這個文件出臺之后，立刻使煤炭資源的收購工作遇到一個很大障礙。煤礦企業新批資源的價款也在（每噸）6至8元，按照每噸一兩塊錢的補償，顯然煤老板是不會同意的。”山西祝融萬權律師事務所一位參與此次煤礦整合的律師在接受CBN采訪時表示。

山西省一些參與此次煤炭整合的律師透露，現在很多中小煤礦頂住壓力不談判，“煤礦的執照到明年年底大部分就到期了，到期之前不能生產，但到期后就作廢，中小煤礦越往后拖損失越大。”

事實上，山西省有關方面也比較著急。在山西省政府發布晉政辦發（2009）100號文，要求加快審批手續辦理工作后，山西省煤炭工業廳又發布《關于加快兼并重組整合煤礦改造建設工作的安排意見》，對煤炭資源整合中在建的四類礦井進行簡化項目審批程序。

按照山西省重組規劃，8月底，將全部完成兼并重組的協議簽訂工作；9月，新的企業主體要入場開工，新建擴建礦井的基本建設將全面推開。

時間對于國有大礦形成了巨大的壓力。

有些資源條件比較好的小煤礦，大多不愿意以低價出售，而這又是國有企業爭奪的主要并購目標。

一位參與整合的律師告訴CBN記者，去年在臨汾談的一個年產30多萬噸的煤礦，儲量大概只有800萬噸，可采儲量只有四五百萬噸，但煤老板開口就是五個億，但按照山西省政府的補償規定，這個煤礦最多也就值幾千萬元，和煤老板的心理價位相差太大。“但省國資委要求省屬煤礦企業必須嚴格執行省政府的補償規定，不按照這個文件執行的，評估報告不予備案。”這位律師說。

鑒于此，一位知情人士在接受CBN采訪時表示，對于部分特別優質的資源，有些國有企業最終不得不以高于指導價簽訂兼并協議，但高價的部分出現在協議的附件里，向上申報時只呈送主本，以便通過審批，形成所謂“陰陽合同”。