為化解鋼鐵產能過剩，一場由地方政府引導的鋼企兼并重組大幕于年初悄然開啟。

　　1月6日，成都市經信委就曾宣布將以成都冶金實驗廠有限公司為龍頭，將2009年鋼產量在100萬噸以下的7家小鋼鐵企業整合為四川省冶金控股集團有限公司。與此同時，山西立恒鋼鐵股份有限公司、新絳高義鋼鐵有限公司等5家公司聯合國企在地方政府的引導之下整合重組，建立組建晉南鋼鐵貿易有限公司。 

　　上述山西立恒鋼鐵股份有限公司消息人士曾向媒體表示，晉南鋼鐵貿易有限公司成立之后，上述5家公司將統一采購、統一銷售、統一鋼鐵物流，從而降低公司成本，增強企業的抗風險能力。 

　　地方在積極引導鋼企兼并重組的同時，醞釀已久的鋼鐵產能縮減目標也已出爐。

　　作為鋼鐵大省的河北，在1月份召開的地方兩會上傳出消息稱，面對到2017年鋼鐵產能削減6000萬噸的艱巨任務，河北省政府工作報告提出，河北省今年要壓減1500萬噸粗鋼產能。

　　雖然兼并重組可以緩解產能過剩帶來的壓力，不過該行業中存有的無序擴張、污染環境及違規占地等固有頑疾能否在此輪鋼企重組大潮中被徹底“淹沒”，引發業界普遍關注。

　　投資沖動依舊 

　　在中國，鋼鐵產能過剩早已不是一個新鮮名詞,然而減產難,減掉已建成的產能更難。同時，低迷的市場需求遠遠趕不上鋼鐵產量增長的步伐。

　　據初步統計，截至目前，鋼鐵行業已開工項目510個，在建項目總投資2699億元。其中，煉鐵在建產能3000萬噸，正在設計2800萬噸，規劃建設1700萬噸；煉鋼在建產能2200萬噸，正在設計1000萬噸，規劃建設1700萬噸。如果這些項目全部投產，國內煉鐵和煉鋼總產能將分別達到9.15億噸和10.2億噸，折合粗鋼產能達到10億噸。目前，中國鋼鐵產能利用率已經達到國際公認的過剩或者飽和的邊緣。

　　業內人士分析認為,導致鋼鐵業陷入這種被動的局面,其癥結在于鋼鐵企業的擴張沖動仍在繼續，結果造成重復建設遍地開花。

　　以西部地區為例。據知情者透露，在寧夏石嘴山市紅果子工業園長城新區中，一個總投資151億元、年產能350萬噸的寧夏申銀特鋼股份有限公司（下稱”申銀特鋼“）的鋼鐵企業，在沒有獲得國家發改委的項目立項批復、國家環保部的環評批復的情況下，得到當地政府的重視，從而一路綠燈拿地開工建設，并在2013年下半年試投產運行。

　　2013年8月15日，《中國產經新聞》記者在當地群眾的指引下，來到位于石嘴山經濟技術開發區紅果子工業集聚區長城新區看到，申銀特鋼這個大型鋼鐵企業已經基本建好，煉鐵高爐、熱軋車間、礦石、焦炭碼頭等主要設施已全部建成，有兩座高爐已經點火。

　　石嘴山新聞網刊載的《申銀特鋼項目助推全市經濟發展》內容顯示：申銀特鋼一期工程自2013年6月開工建設以來，主體建設項目中的洗煤、焦化、燒結、球團、高爐、余熱發電等建設內容按計劃有序推進，焦化、燒結進入冷調試階段，燒結預計7月12日投產，焦化預計7月13日出第一孔焦，1號高爐預計7月16日投入生產。二期、三期工程已于3月25日全面開工，計劃于2014年2月竣工投產。

　　2013年8月21日，記者在石嘴山市國土資源局惠農區分局采訪時獲知，申銀特鋼項目用地指標在該局登記的占地面積為5189.9畝。其中，一期196.3266公頃、二期122.5408公頃、物流園29.2375公頃。 

　　石嘴山市國土資源局惠農區分局金熙成局長接受記者采訪時坦言，申銀特鋼項目占地中，其中一期工程196.3266公頃和物流園29.2375公頃土地已獲得寧夏自治區政府批準，二期項目中有122.5408公頃截至目前尚未取得批準文件，屬于違法占地。此外，申銀特鋼在已取得自治區批文的土地中，一期工程中有196.3266公頃是在今年初，經過招、拍、掛程序出讓給申銀特鋼，并為其辦理國有土地使用證。而物流園29.2375公頃用地至今沒有辦理供地手續，同樣屬于未批先占。

　　業界普遍認為，中國制造業低水平重復建設的模式需要反省，鋼鐵制造等行業的困境恰恰是企業優化內涵和產業升級的機會。“推進企業兼并重組和引導產業優化布局，是化解產能嚴重過剩矛盾的重要舉措。同時，化解產能過剩矛盾還必須充分依靠企業自身，增強企業技術創新和管理創新能力，提升有效供給，創造有效需求，從根本上化解過剩產能、提高產業整體素質。”工業和信息化部總工程師朱宏任說。

　　污染屢禁不止 

　　值得一提的是，《大氣污染防治行動計劃》一經公布，作為鋼鐵大省的河北便率先貫徹實施，試圖治愈鋼鐵大省“硬傷”——產能過剩所加劇的重污染。

　　“作為全國空氣污染最為嚴重的城市之一，唐山市環境治理已經到了刻不容緩、非抓不可的地步。”河北省副省長、唐山市委書記姜德果在2013年10月中旬召開的唐山市大氣污染防治行動動員大會上表示，防治大氣污染不僅是生態環境問題，更是重大經濟問題、民生問題、社會問題、政治問題，力爭用4年時間摘掉唐山市重污染帽子。

　　不過，化解產能過剩不是一朝一夕能解決的問題，由于唐山的鋼鐵企業眾多，尤其對治污做到全方位、全天候監管并非易事。

　　河北省唐山市豐潤區一家鋼企負責人在接受媒體采訪時曾表示，他對當前的治污行動持觀望態度，因為在過去十多年，已經有過兩次類似的治污行動，但“風聲一過”往往無疾而終。

　　另據《第一財經日報》報道，2013年12月20日，河北省的民營鋼鐵企業新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）突然全面停產，原因則是前一天相關電視媒體的一則《霧霾中的邯鄲》的報道中，提到了新金鋼鐵及其武安鋼廠的污染和排放問題，嚴重影響了周邊居民。

　　對此，工信部在近日對納入符合《鋼鐵行業規范條件》的企業名單做出調整，刪減了包括新金鋼鐵在內的兩家鋼鐵企業。

　　然而，在新金鋼鐵所在的縣級市武安市，分布著大大小小18家鋼廠，而一些鋼廠就設在鄉鎮的幼兒園、學校、居民住所旁邊，相關環保設施卻并不完備。比如按照規定，鋼廠的燒結機需要安裝脫硫設備，即使最近幾年鋼廠陸續開始配備，但有些小鋼廠為了省下幾萬元的脫硫開支，讓本應24小時工作的脫硫設備早8點開，晚8點停，夜間則進行排放。

　　武安當地一家鋼廠的管理層向媒體坦陳，對于鋼廠的環保標準執行監管，地方政府和相關環保監管單位以前也是在糾結中平衡，畢竟沒有相應的執法隊伍，對這么多鋼廠每年一一進行檢查也顧不過來，而且鋼鐵行業還是當地的支柱產業，為了保稅收和就業，對解決污染問題和壓縮鋼鐵產能喊得再兇，做得也還是不夠。

　　事實上，鋼鐵污染屢禁不止現象不僅發生在河北。

　　日前，山西省聞喜縣東鎮鎮河兒頭村村民反映稱：山西省海鑫鋼鐵集團公司（以下簡稱海鑫鋼鐵）相關系列項目沒有脫硫裝置，長期排放的污染物對周邊的環境造成極大的污染，并危害群眾的身體健康。此外，該公司現有的《排污許可證》已過期。但是，排污依舊不止。按照規定，未取得排污許可證的排污者，是不得排放污染物的。

　　據了解，自2006年以來，海鑫鋼鐵多次被國家環保部、山西省環保廳等部門通報批評或督辦整改違規項目。

　　2013年10月16日，記者從臨近不遠的侯風線公路發現一團團紅黃交混的煙霧從海鑫鋼鐵廠區冒出，且冒出黑色的煙霧不時隨風飄向附近的村莊。臨近海鑫鋼鐵的聞喜縣東鎮鎮河兒頭村一位崔姓的村民告訴記者，房子的墻壁有一層黑色的灰，平時家里都不敢開窗，因為海鑫那邊飄過來的灰塵太多了。鋼鐵廠排放的廢氣也很難聞，有時能聞到一股刺鼻的氣味。對此說法，一位川口村武姓司機同樣認為海鑫鋼鐵對周邊環境污染太大了。

　　“實話實說，在各級政府領導的督促下，海鑫正在建設脫硫裝置，縣環保局每半個月就會去海鑫檢查施工進程。”聞喜縣環保局紀檢組長續青龍在接受記者采訪時坦言稱，“海鑫鋼鐵的《排污許可證》的確過期了，相關環保單位還沒有為海鑫辦理延續頒發。”

　　續青龍告訴記者：海鑫鋼鐵在聞喜縣是一家經濟支柱企業，在當地有很大的貢獻。海鑫屬于國控企業，就算屬地管理，該局也沒有執法權，只有監督權。只有通過監測和檢查發現問題，上報省環保廳，由省級環保行政單位對海鑫進行處罰，縣環保局對于海鑫的違規排污問題很無奈，我們肯定有監管記錄。

　　海鑫鋼鐵一位不愿透露姓名的工作人員對《中國產經新聞》記者說，海鑫鋼鐵現在處于虧損狀態，安裝脫硫需要股東融資。即使這樣，企業還是不會停產，縣政府也不讓海鑫停產。海鑫不是一天兩天就建好的，這是一個很長的過程，期間或多或少會存在一些問題，但企業現在正加大建設現代化設施的力度，同時整改一些做得不好的環節。此外，海鑫對當地的穩定、經濟支撐、教育、公益事業等都有積極的投入。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛在接受媒體采訪時提出，“要給企業釋放一個明確信號——輕易不會伸出經濟援手。這樣才能使難得的市場倒逼機制真正發揮作用，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并。”各地政府部門的工作重點也須隨之轉變，要從過去沖到第一線招商引資、擴大投資，轉到維護公平競爭市場環境、制定標準、保護環境、支持創新等上來。

　　違規占地成風 

　　有業內人士分析認為， 產能過剩波及鋼鐵業轉型升級的壓力空前。但這絕不僅僅是鋼鐵市場飽和，導致行業惡性競爭和礦石資源無序開采和浪費，更多的危害在于盲目投資引發的違法占地對耕地資源造成嚴重破壞。

　　10年前，震驚全國的“鐵本鋼鐵項目”違規一案，系江蘇常州江蘇鐵本鋼鐵有限公司（下簡稱“鐵本公司”），未批先建800萬噸鋼鐵項目，涉嫌違法占地近6000畝。此案在國務院專項檢查組的督辦下，該項目不僅被徹底叫停，涉及失職違規的8名政府和有關銀行的相關責任人也分別受到黨紀、政紀處分，鐵本公司法人代表也被公安機關刑拘。

　　不過，如此嚴厲的處罰并沒有遏制住各地鋼鐵項目違規上馬的沖動。鋼鐵項目在很多地方大有前赴后繼、一窩蜂上馬之勢，違法占地現象層出不窮。

　　去年10月份，《中國產經新聞》記者在河北平山縣采訪時了解到，河北敬業集團是一家以鋼鐵為主業，兼營化工、酒店、房地產、貿易等的大型集團公司。在2013年度中國500強企業名列229位，全國制造業500強排名110位，河北百強第9名，石家莊百強企業第一位。

　　然而就是這樣一家“巨無霸”式的企業集團，卻涉嫌存有大量違規占地現象。據當地村民介紹說，河北敬業集團占用的土地目前已有上萬畝，大都是以租賃的形式占用。記者前往平山縣國土局核實相關情況時，該局辦公室李主任以局領導均不在為由，婉拒記者的采訪。

　　此外，河北敬業集團控股子公司河北旺業商貿有限公司400萬噸數控鋼材深加工項目一期工程開工典禮于2012年4月8日，在河北元氏縣馬村鄉營里村隆重舉行。對此，當地有村民也向記者反映稱，該項目也涉嫌存有違規占地現象。

　　資料顯示，河北旺業商貿有限公司年產400萬噸數控鋼材深加工項目是敬業集團深耕本土市場、在十二五期間實現結構轉型升級的重要舉措，是石家莊市重點項目。此項目總投資20.87億元，占地1200畝，一期項目投用后，預計年加工配送鋼材200萬噸，營業收入109.6億元，上繳稅金4億元。

　　業界普遍認為，實現土地資源保護和企業的規模效益，關鍵在于各級地方政府如何以全國一盤棋的大局為重，關鍵在于徹底破除地方局部的利益保護主義思想觀念。只有這樣，才能使中國的鋼鐵產能趨于科學發展，并走向法制化的管理軌道，才能使國家的鐵礦資源得到充分科學開采，才能從根本上制止和遏制因盲目擴張造成頻發的違規占地現象，才能確保中國鋼鐵走上可持續發展的科學軌道。