鋼鐵工業是我國國民經濟的重要基礎產業，與石油化工行業的發展建設息息相關。為推動我國鋼鐵工業轉型升級，2011年11月，工業和信息化部印發了《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》，為今后幾年國內鋼鐵行業的發展明確了方向和重點。

　　目前，我國鋼鐵工業既面臨結構調整、轉型升級的發展機遇，又面臨資源價格高漲、需求增速趨緩、環境壓力增大的挑戰。在壓力與挑戰并存的緊要關頭，我國鋼鐵行業如何應對挑戰、迎難發展？工業和信息化部印發了《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》，為我國鋼鐵行業近幾年的發展指明了方向。

　　升級產品，提升市場競爭力

　　《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》指出，我國鋼鐵品種、質量亟待升級。據了解，目前我國鋼材產品質量整體水平仍然不高，只有約30%可達到國際先進水平。

　　據了解，2011年，我國鋼鐵行業仍呈較快增長態勢，但鋼鐵行業的利潤卻沒有大幅度增長。據統計，僅2011年1～9月，我國重點大中型鋼鐵企業銷售利潤率僅為2.99%，遠低于工業行業平均水平。

　　“我國鋼鐵業產量從上世紀末已經連續10年位居世界首位，尤其是2000年以后，國內鋼鐵產量每年都以兩位數的增長速度遞增。”行業專家侯志蕓介紹。但產量的輝煌掩蓋不了鋼鐵業內在的危機，明確發展方向、優化產業結構是行業亟待解決的問題。侯志蕓指出，《規劃》對2015年的鋼鐵消費量作了宏觀預測，提振了市場信心，同時進一步指出，鋼鐵行業亟待加快產業結構調整，提升質量、效益。

　　規劃指出，要全面推進鋼材品種、質量和標準的提升，加大高強鋼筋的推廣應用力度，發展關鍵鋼材品種，促進特鋼品質全面升級。

　　“今年以來，國內鋼材價格波動運行，受國內外多重因素影響，往年"金九銀十"的鋼鐵市場反而出現大跌，表面上看是外在危機和資金流動難等問題，實質上還在于自身原因，就是供大于求的矛盾集中體現。”侯志蕓說，這種情況將會迫使企業加快產品結構調整，淘汰落后產能，提升市場競爭力。

　　專家表示，“十二五”時期，鋼企要將產品升級放在首位，檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重。同時，既要做強鋼鐵主業，又要積極向鋼鐵上下游產業鏈延伸，建立并完善多元產業發展格局。

　　改善產業布局，服務國家經濟發展戰略

　　《規劃》指出，我國鋼鐵工業布局調整進展緩慢，“北重南輕”的布局長期未能改善。因此，未來要優化產業布局，抑制產能過剩地區的盲目擴張，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運”問題。

　　“這個產業布局是服務于我國宏觀經濟發展戰略。”侯志蕓說，我國形成“北重南輕”的鋼鐵布局有其歷史原因。主要鋼企沿海布局，是由于運輸成本較低。建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，將大大緩解東南沿海鋼材供需矛盾。

　　“近年來，隨著國家建設中西部的力度不斷加大，中西部基礎設施投資建設增速遠遠快于東部，發展中西部鋼鐵企業有利于區域發展。”侯志蕓表示，《規劃》指出，環渤海、長三角地區原則上不再布局新建鋼鐵基地，但為適應西部地區經濟發展和承接產業轉移的需要，西部市場相對獨立的區域要結合區域差別化政策適度發展鋼鐵。對于新疆、云南等地區，要積極探索利用境外礦產、能源和市場，發展鋼鐵產業。

　　據介紹，鋼鐵產業布局的改善，與鋼鐵工業兼并重組和淘汰落后產能密切相關。重大布局調整項目要進行能耗、水耗、環境容量、運輸等綜合平衡，把完成能耗和環保約束性指標作為項目核準的必要條件。

　　根據《規劃》，河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵規模較大的地區通過兼并重組、淘汰落后，減量調整區域內產業布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區在不增加鋼鐵產能總量條件下，積極推進結構調整和產業升級。
　　《規劃》同時指出，將大幅度減少鋼鐵企業數量，使國內排名前10位的鋼鐵企業鋼產量占全國總量的比例由48.6%提高到60%.這將進一步提升產業集中度，促使行業由大向強轉變。

　　建立鐵礦石資源保障體系

　　“《規劃》將鐵礦石資源保障能力建設上升至國家層面。”侯志蕓介紹道，這將進一步規范鐵礦石供需秩序，引導我國鋼鐵工業健康發展。

　　據了解，我國鐵礦石對外依存度較高，在鐵礦石進口上可以說是困難重重。目前，鐵礦石價格上漲極大地擠壓了鋼企的贏利空間，嚴重制約行業健康發展。

　　隨著定價機制的改變，尤其是最近兩年鐵礦石壟斷供應商主導定價，鐵礦石進口價格已經由過去的“一年一漲”發展為“一季一漲”， 甚至是“一月一漲”。在這樣的背景下，我國鋼企的利潤空間受到很大的擠壓，2010年，70多家鋼企僅贏利135億美元（897億元人民幣），不足國際三大鐵礦石供應巨頭486億美元利潤的1/3.

　　“在這種情況下，鋼企不能單獨依靠鐵礦石談判價格和機制，應建立穩定、可靠的鐵礦石、焦煤、鉻礦等原燃料供應基地和運輸保障體系。”侯志蕓表示，《規劃》提出建設資源保障體系，企業走出去實施“多元化”戰略，可以在一定程度上打破供應商的壟斷，使鐵礦石價格競爭更加公平、透明。

　　此外，《規劃》還指出，加快建立適應我國鋼鐵工業發展要求的廢鋼循環利用體系。這將進一步提高廢鋼的利用率，使鋼鐵發展走集約化發展之路。