2013年，由于市場經濟持續疲軟和國家宏觀調控力度不斷加大，對冷水江市實體經濟的影響持續加深，影響范圍不斷擴大，造成我市120家規模以上工業企業受到嚴重影響。稅收是經濟的“晴雨表”，經濟不景氣直接影響到稅收的下滑。如何積極應對經濟形勢和宏觀調控對地方稅收的影響，防止大起大落的“蹦極”現象，以保持今年乃至今后地方稅收的穩定增長，促進經濟社會可持續發展，最近，我局對經濟形勢對我市鋼鐵行業的稅收影響進行了專題調研。現將調查情況綜述如下：

　　一、鋼鐵行業稅收在我市地方稅收中的地位

　　冷水江鋼鐵有限責任公司(以下簡稱“冷鋼”)成立于2003年，注冊資本10.5億元，主營鋼、生鐵冶煉，鋼材軋制加工，余氣、余熱、余壓發電等，現達年產300萬噸鐵，300萬噸鋼，420萬噸材的生產能力。取得了商務部認可的鐵礦石進口經營資質，是全國可以自營進口鐵礦石的70家鋼鐵生產企業之一。

　　冷鋼是由冷水江鋼鐵總廠在脫困改制基礎上逐步發展起來的，現由湖南博長控股集團有限公司(控股股東，以下簡稱“博長控股”)和外來戰略投資者共同投資持股，博長控股的產業涉及鋼鐵冶金、工程建設、金屬制品、物流貿易、房地產開發、融資擔保、物業管理等領域，旗下以冷鋼為核心的七大二級企業。冷鋼的主要生產裝備有600立方米高爐一座、530立方米高爐兩座、450立方米高爐兩座，75噸轉爐三座、180M3的帶式燒結機二臺，900噸混鐵爐一座、六機六流方坯連鑄機二臺、二機二流板坯連鑄機一臺、LF精煉爐一座、預脫硫站一座、5萬M3煤氣柜一座，16000m3/h制氧機一臺，10000m3/h制氧機二臺，2臺煤氣發電機組，3臺蒸氣余熱發電機組，5臺高爐頂壓差發電機組，三條螺紋鋼生產線，一條高速線材生產線、一條中寬帶鋼生產線及其相關配套公輔設施。產品系列包括螺紋鋼、鉚螺鋼、盤條線材、熱軋中寬帶、鍍鋅卷系列，其中螺紋鋼260萬噸，鉚螺鋼和盤條線材60萬噸，中寬帶鋼100萬噸，另有發電能力48000KWH/年。產品通過ISO9000：2000質量體系認證，“博長”牌熱軋帶肋鋼筋已獲國家免檢產品和湖南省名優產品稱號。

　　冷鋼歷來是我市的納稅大戶。2006年以來，冷鋼入庫地方稅收占冷水江市地稅收入的比例呈逐年上升比例，成為了我市第一納稅大戶，到2008年已占到了全市地稅收入總規模的五分之一。從2006年-2009年的入庫情況可知(見表1)：

　　表1：2006年-2009年5月冷鋼入庫地方稅收情況表單位：萬元

　　項目   年度   冷鋼入庫地方稅收冷水江市地稅收入所占比重 

          2006年  2664 20802 12.80% 

          2007年  3809 26273 14.50% 

          2008年  6843 34044 20.10% 

          2009年  7207 39556 18.22%

　　然而，自2010年以來，冷鋼入庫地方稅收占冷水江市地稅收入的比例呈逐年下降比例，稅收貢獻率不斷降低，地稅收入壓力不斷增大(見表2)：

　　表2：2010-2013年11月冷鋼入庫地方稅收入情況表單位：萬元

　　項目   年度   冷鋼入庫地方稅收冷水江市地稅收入所占比重  

          2006年  2664 20802 12.80% 

          2007年  3809 26273 14.50% 

          2008年  6843 34044 20.10%

          2009年  7207 39556 18.22%
2013年，由于市場經濟持續疲軟和國家宏觀調控力度不斷加大，對冷水江市實體經濟的影響持續加深，影響范圍不斷擴大，造成我市120家規模以上工業企業受到嚴重影響。稅收是經濟的“晴雨表”，經濟不景氣直接影響到稅收的下滑。如何積極應對經濟形勢和宏觀調控對地方稅收的影響，防止大起大落的“蹦極”現象，以保持今年乃至今后地方稅收的穩定增長，促進經濟社會可持續發展，最近，我局對經濟形勢對我市鋼鐵行業的稅收影響進行了專題調研�，F將調查情況綜述如下：

　　一、鋼鐵行業稅收在我市地方稅收中的地位

　　冷水江鋼鐵有限責任公司(以下簡稱“冷鋼”)成立于2003年，注冊資本10.5億元，主營鋼、生鐵冶煉，鋼材軋制加工，余氣、余熱、余壓發電等，現達年產300萬噸鐵，300萬噸鋼，420萬噸材的生產能力。取得了商務部認可的鐵礦石進口經營資質，是全國可以自營進口鐵礦石的70家鋼鐵生產企業之一。

　　冷鋼是由冷水江鋼鐵總廠在脫困改制基礎上逐步發展起來的，現由湖南博長控股集團有限公司(控股股東，以下簡稱“博長控股”)和外來戰略投資者共同投資持股，博長控股的產業涉及鋼鐵冶金、工程建設、金屬制品、物流貿易、房地產開發、融資擔保、物業管理等領域，旗下以冷鋼為核心的七大二級企業。冷鋼的主要生產裝備有600立方米高爐一座、530立方米高爐兩座、450立方米高爐兩座，75噸轉爐三座、180M3的帶式燒結機二臺，900噸混鐵爐一座、六機六流方坯連鑄機二臺、二機二流板坯連鑄機一臺、LF精煉爐一座、預脫硫站一座、5萬M3煤氣柜一座，16000m3/h制氧機一臺，10000m3/h制氧機二臺，2臺煤氣發電機組，3臺蒸氣余熱發電機組，5臺高爐頂壓差發電機組，三條螺紋鋼生產線，一條高速線材生產線、一條中寬帶鋼生產線及其相關配套公輔設施。產品系列包括螺紋鋼、鉚螺鋼、盤條線材、熱軋中寬帶、鍍鋅卷系列，其中螺紋鋼260萬噸，鉚螺鋼和盤條線材60萬噸，中寬帶鋼100萬噸，另有發電能力48000KWH/年。產品通過ISO9000：2000質量體系認證，“博長”牌熱軋帶肋鋼筋已獲國家免檢產品和湖南省名優產品稱號。

　　冷鋼歷來是我市的納稅大戶。2006年以來，冷鋼入庫地方稅收占冷水江市地稅收入的比例呈逐年上升比例，成為了我市第一納稅大戶，到2008年已占到了全市地稅收入總規模的五分之一。從2006年-2009年的入庫情況可知(見表1)：

　　表1：2006年-2009年5月冷鋼入庫地方稅收情況表單位：萬元

　　項目   年度   冷鋼入庫地方稅收冷水江市地稅收入所占比重 

          2006年  2664 20802 12.80% 

          2007年  3809 26273 14.50% 

          2008年  6843 34044 20.10% 

          2009年  7207 39556 18.22%

　　然而，自2010年以來，冷鋼入庫地方稅收占冷水江市地稅收入的比例呈逐年下降比例，稅收貢獻率不斷降低，地稅收入壓力不斷增大(見表2)：

　　表2：2010-2013年11月冷鋼入庫地方稅收入情況表單位：萬元

　　項目  年度   冷鋼入庫地方稅收冷水江市地稅收入所占比重

         2006年  2664 20802 12.80% 

         2007年  3809 26273 14.50% 

         2008年  6843 34044 20.10% 

         2009年  7207 39556 18.22%
　   從銷售價格指標分析，冷鋼的主要產品螺紋鋼銷售單價由2011年的4886元下跌至3676元，同比下跌24.76%;從銷售收入指標分析，2012年的銷售收入同比上年減少26億元，下降19.8%;從銷售利潤指標分析，冷鋼2012年虧損2900萬元，而2011年盈利20500萬，2013年1-11月虧損2898萬元�？傮w來看，冷鋼2013年各項經濟指標與2012年同期相比均不容樂觀，如果沒有利好因素出臺，必將嚴重影響2014年稅收任務的完成。

　　三、建議和對策

　　面對當前的金融危機，我們要全面把握，認真研究，積極采取各種切實可行的措施，化“危機”為“契機”，全力以赴做好“穩增長、保收入”這篇文章，迎難而上，強化征管，確保稅收收入的平穩快速增長。

　　1、樹立發展信心，優化發展環境。當前的金融危機主要是信心危機。針對當前全社會經濟信心指數嚴重不足，部分企業發展處境維艱的狀況，作為地稅部門我們應當履行職能作用，利用地稅優勢為企業渡過危機重振信心。一是要加大加快國家經濟刺激政策的宣傳力度，大張旗鼓地宣傳好中央、省、市應對金融危機出臺的一系列宏觀調控政策，進一步鼓舞企業信心。二是地稅部門要圍繞企業發展盡力做好服務工作，堅決杜絕各種亂執法、亂罰款和各種攤派行為的發生。三是要用足中活國家稅收優惠政策，要密切關注國家拉動內需所出臺的各項政策，全面實施增值稅轉型，切實減輕企業負擔。

　　2、轉變增長方式，加快結構調整。目前中國經濟復蘇跡象不明顯，而鋼鐵行業是高能耗行業，全行業面臨由于產業升級、發展模式轉換與外部環境惡化等因素導致的經濟增速下降風險，鋼鐵工業將處于需求低增長、產品低價格的困難時期。隨著未來激烈的產業并購戰打響，如果不能快速樹立起核心技術優勢，冷鋼這樣的典型企業將面臨著并購重組甚至淘汰的危險。我們要全面分析經濟形勢，化被動為主動，充分發揮好稅收的杠桿作用，鼓勵企業技術創新，推動產業結構調整，幫助企業提高核心競爭力，促使企業在市場經濟發展大浪中做大做強。只有企業真正發展壯大了，保增長才不會是一句空話。

　　3、提升征管水平，培育稅收增量。近年地稅收入遠遠高于經濟的增長，彈性系數太大，尤其是大量非即期收入增大了2011年的收入總量。在宏觀經濟環境沒有大的改觀情況下，我們估計諸如冷鋼等大中型企業2013年入庫稅款將不可能與往年相比，同期將減收3000萬元以上，今年我局的組織收入工作將困難重重。為此，我局嚴格按照省政府、和省地稅局的要求，認真落實保增長、強征管等各項工作措施，建立收入預警機制，加強重點區域、重點稅種、重點行業、重點企業的稅收監控，加大大要案件查外力度，大面積開展漏征漏管戶清理，構建“政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”的社會綜合治稅體系，用一切強有力的措施來擴大總量、培育增量、抵消減量，努力實現全年稅收收入任務的均衡入庫。