劉海民鋼鐵產業經濟專家，經濟學博士，冶金工業經濟發展研究中心副主任，曾任國家冶金工業局辦公室副主任。劉海民從事鋼鐵行業經濟發展研究二十余年，經歷了中國鋼鐵工業由計劃經濟進入市場經濟、由小到大、由弱變強的整個轉變歷程，主持過多項鋼鐵行業發展中重大戰略問題的研究，為國家制定鋼鐵產業政策提供依據。

　　冶金工業經濟發展研究中心副主任表示，鋼鐵產業的問題在于市場機制失靈

　　10月15日，國務院出臺了化解產能過剩的整治方案，引發外界關注。其中鋼鐵業作為產能過剩的大戶成為整治首要目標。該方案計劃在未來5年削減鋼鐵產能8000萬噸，在壓縮過剩鋼鐵產能的同時，意在治理因大量鋼鐵生產帶來的大氣污染。

　　劉海民認為，目前鋼鐵行業陷入經濟效益困境，是行業運行機制存在缺陷導致“市場失靈”引起的，過往政府對微觀經濟行為干預過多。應建立和完善公平競爭、優勝劣汰的市場體系，減少對鋼鐵企業的直接干預，同時嚴格環保監督執法，讓市場決定企業的去留。

　　鋼鐵產能沒有“嚴重過剩”

　　有報道稱，現在鋼鐵業市場需求萎縮，產能嚴重過剩，噸鋼利潤不及一根冰棍，你怎么看？

　　劉海民：應該辯證地去看這個問題。

　　首先，不是所有鋼鐵企業噸鋼盈利都是一根冰棍錢，不能以偏概全。

　　其次，“鋼鐵需求萎縮”的說法也有失偏頗。我國鋼鐵消費沒有像過去十年那樣呈現年均百分之十幾的高速增長，但只是增速下降而已。2012年我國鋼材消費比2007年增長了29.6%，談不上“萎縮”。

　　再有，我國目前鋼鐵產能總體上確有過剩，但并不屬于“嚴重過剩”。過去五年我國煉鋼產能利用率明顯高于同期歐美國家的水平。夸大產能過剩及其影響，容易使我們放過造成鋼鐵行業目前困難的主要矛盾，從而難以做到“對癥下藥”。

　　鋼鐵行業長期效益低迷的根本原因是什么？

　　劉海民：一直以來，行業內外習慣于把鋼鐵行業經濟效益困境歸結于原料等要素漲價、市場需求萎縮和嚴重產能過剩，但這三條目前看來都是站不住腳的。鋼鐵行業陷入經濟效益困境，不能簡單地歸結于外部條件變差，很大程度上是行業運行機制存在缺陷導致“市場失靈”引起的。

　　政府對微觀經濟行為干預過多，該管的事沒有管住管好，存在“重審批，輕監管；重制度，輕執行；重地方稅收利益，輕企業經濟效益”的傾向。很多地方政府出于政績考核、增加稅源、擴大就業等因素，默許、縱容甚至強令企業擴大鋼鐵產能，同時給予地方鋼鐵企業大量財政補貼。

　　這樣一來，市場機制失靈，一部分企業不計盈虧，嚴重虧本仍堅持不減產、停產導致產量過剩。作為熱連續流程工業，鋼鐵企業當然不能一有虧損就停產，在一定限度內確實虧本生產比停產的損失小。但有一些企業超過了這個“度”，長期嚴重虧損，甚至沒有邊際貢獻仍堅持不停產，這就不能不從體制和機制上找原因。

　　由于這些虧本經營企業的存在，一方面，它們的虧損額拉低了行業利潤平均數；另一方面，這些企業向市場傾銷虧本鋼材又拉低了鋼材價格。雙重作用的結果，使得鋼鐵行業的平均利潤率大大低于合理水平。

　　最急迫的是要嚴格環保監督執法

　　有效解決途徑是什么？

　　劉海民：解決途徑是要處理好政府與市場、國有與民營的關系，應該著重建立公平競爭的市場環境，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，讓市場決定去留。

　　其中最主要，也是最急迫的，是要嚴格環保監督執法，以及完善產品質量監督體系和加強勞動者權益保障等。尤其是在環保排放和鋼材質量，對不同企業應該相同標準，嚴格監控。

　　同時，應該限制并逐步禁止財政補貼救助那些經營不善、連年虧損的企業，而應該把有限的公共資金用于理順產能退出通道，例如解決因產能退出造成的職工下崗和再就業問題、地方財政因企業關閉產生的收入缺口等。

　　再有，對國有大型企業應重啟內部改革，重視跨所有制、跨層級（如中央與地方國企）、跨省市的兼并重組，實現股權多元化，減弱企業的政府附屬物色彩，強化利潤導向，杜絕不計盈虧“虧著干”現象。

　　此外，要給民營鋼鐵以公平的市場地位，通過法律法規和政策引導它們加強自我約束，改進經營管理，把它們打造成鋼鐵行業最有生機和活力的生力軍。

　　需建立市場退出機制

　　這回國務院出臺的化解過剩產能政策力度很大，鋼鐵行業首當其沖，你對此有何看法？

　　劉海民：可以看得出這次政府政策力度很大，再加上遍及東部的霧霾天氣已引起全社會嚴重關切，作為污染物排放大戶的鋼鐵工業無疑會感受到壓力越來越大。

　　政策中屬于近期措施的，一是不準新增鋼鐵建設項目，二是對在建違規項目進行清理。這些都可以看作是“關門政策”，眼下看是必要的。但長期看，簡單地一直關下去也不是辦法，過去十幾年就是因為認為“產能過剩”了，不能再建了，其實需求還有增長空間，結果限住了先進產能發展，反為落后產能留下了發展空間。

　　關鍵是要建立一種通暢的、進退有序的長效機制，有進有出這個市場才能良性運轉，產業才能不斷進步。長效機制的關鍵，是政府做好規則制定和監管工作，特別以環保和生產質量為硬標準，在符合標準前提下，通過市場力量優勝劣汰。

　　目前很多地方都明確了削減的指標，比如河北唐山要削減4000萬噸產能、邯鄲1500萬噸等，具體執行起來會有哪些困難？

　　劉海民：削減產能不能只是一個數字，關鍵看削減按什么標準，執行力度能否落地，是否有更詳細的懲罰措施。否則，簡單地由政府分配壓縮指標，有可能欲速不達，也有可能導致濫用行政權力。

　　比如市場上環保達標的企業，因為地區削減指標多，也可能被硬性削減；指標分的少的地區，會有“漏網之魚”。因此，在削減產能的過程中，地方政府應主要以環保為“硬指標”的方法，通過市場手段去調節，優勝劣汰。

　　現在環保部門開始利用現代信息技術對鋼廠實施24小時遠程監控，這是發達國家環境管理行之有效的辦法。我認為應該把它作為化解產能過剩的“殺手锏”，切實完善它，排污信息不僅傳遞到政府部門辦公室，還應該在互聯網上公布，讓全社會監督。

　　同時，排放標準還可以繼續提高，迫使那些沒有能力改造、無力承受環保成本的產能退出市場。

　　擔心不公平競爭產生“逆向淘汰”

　　2014年，你最擔心鋼鐵業會發生什么事情？

　　劉海民：我最擔心的是公平競爭問題久拖不決。這一是會造成行業“逆向淘汰”，一些基本素質較好的企業因資金鏈斷裂而停止運行；二是一些地方政府有可能簡單采取行政手段關閉“過剩產能”，侵犯企業合法利益，或虛報數字“完成任務”；三是一些地方政府給本地鋼廠“輸血”，拖延結構調整的步伐。

　　三中全會提出的改革措施，對鋼鐵行業會產生什么影響？

　　劉海民：鋼鐵行業出現問題的根源，在于有的地方，沒有處理好政府與市場的關系。政府該管的沒有管住管好，而不該管的卻硬要插手；放著現成的法律不執行，卻習慣于動用行政手段；放松環保監管、補貼虧損企業，導致不公平競爭和市場扭曲；國企改革沒有大的進展。

　　這次三中全會進一步明確市場在資源配置中具有“決定性作用”，特別是強調不同所有制企業有公平的地位，提出發展混合所有制，以及健全法治體系和完善政府職能改革等，所以我感覺這些對鋼鐵行業今后發展和結構調整有較強的針對性。