10月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），稱將有效地推進(jìn)和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，其中，鋼鐵業(yè)成為削減產(chǎn)能的首要對(duì)象，計(jì)劃在未來(lái)五年壓縮8000萬(wàn)噸的鋼鐵總產(chǎn)能。

　　對(duì)于8000萬(wàn)噸產(chǎn)能如何拆解，指導(dǎo)意見(jiàn)指出，未來(lái)將重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　但壓縮的產(chǎn)能具體分配到哪些企業(yè)，仍然值得探討，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)本報(bào)記者表示，這8000萬(wàn)噸產(chǎn)能將會(huì)分配到具體的省份和企業(yè)，但具體的縮減數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)以及配套的具體操作細(xì)則，未來(lái)將會(huì)有詳細(xì)政策出臺(tái)。

　　他同時(shí)認(rèn)為，這一產(chǎn)能縮減計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中需要克服地方、企業(yè)和職工三方面的利益關(guān)系，如果處理好并且正常實(shí)施下去，對(duì)鋼鐵行業(yè)上市公司及整個(gè)行業(yè)就是利好。

　　但也有資深鋼鐵業(yè)內(nèi)人士透露，8000萬(wàn)產(chǎn)能的縮減對(duì)上市公司來(lái)說(shuō)并不全是利好，事實(shí)上，仍有部分上市公司存在違規(guī)產(chǎn)能問(wèn)題，比如未批先建、隱瞞規(guī)模等。

　　縮減產(chǎn)能8000萬(wàn)噸

　　近10年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列控制盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　國(guó)務(wù)院15日發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　2012年底，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，低于國(guó)際通常水平。

　　對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的化解工作。

　　在鋼鐵行業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動(dòng)高強(qiáng)鋼筋產(chǎn)品的分類認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理。落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近10年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，但均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。他表示，過(guò)去所采取的主要政策措施，過(guò)多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但幾年過(guò)去了，產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。最近在研究有關(guān)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門在理念上變以往的“制止”、“抑制”過(guò)剩產(chǎn)能為“化解”過(guò)剩產(chǎn)能，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)。

　　縮減原則待明確

　　目前主要的困惑是縮減誰(shuí)的問(wèn)題。“像河北地區(qū)一些中小鋼廠，盈利能力很強(qiáng)，而且決策靈活，這種企業(yè)不應(yīng)該被淘汰。”

　　對(duì)于這一縮減政策的出臺(tái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，縮減8000萬(wàn)噸產(chǎn)能的計(jì)劃，要順利實(shí)施，必須處理好地方、企業(yè)和職工三方的利益關(guān)系。縮減產(chǎn)能對(duì)于鋼鐵企業(yè)上市公司及整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，確是利好，但前提是政策要實(shí)施下去。

　　分析師對(duì)本報(bào)記者表示，政策是已經(jīng)出臺(tái)，但從鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，目前主要的困惑是縮減誰(shuí)的問(wèn)題，從指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)看，更多的是考慮到環(huán)境問(wèn)題，除江蘇、江西外，淘汰的主要的是京津冀及周邊的省份，但壓縮淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是什么，仍然值得探討，像河北地區(qū)一些中小鋼廠，盈利能力很強(qiáng)，而且決策靈活，這種企業(yè)不應(yīng)該被淘汰。

　　分析師認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)里提到要壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬(wàn)噸，假設(shè)不新增新產(chǎn)能情況下，目前這8000萬(wàn)噸也只占總產(chǎn)能的9%都不到，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模影響不足。此外，目前鋼鐵行業(yè)整體的產(chǎn)能利用率太低，到2012年底，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72%，如果淘汰不當(dāng)，市場(chǎng)的供需格局就會(huì)被打破，引發(fā)市場(chǎng)畸形。

　　有鋼鐵行業(yè)資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，按照目前的趨勢(shì)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)大企業(yè)兼并小企業(yè)的傾向比較明顯，有一部分企業(yè)或?qū)⒈恢亟M或淘汰掉，但對(duì)被壓縮的這部分企業(yè)如何補(bǔ)償，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償，都是問(wèn)題，雖然中央財(cái)政將安排50億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，但50億對(duì)整個(gè)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，還是力度不大。

　　記者從遼寧、北京多地鋼廠了解到，目前企業(yè)尚未接到具體的產(chǎn)能壓縮計(jì)劃額度，具體縮減原則及縮減對(duì)象仍需配套政策支撐。

　　9月6日，河北省委省政府下發(fā)了《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，方案明確，到2017年年底，全省共壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬(wàn)噸。據(jù)記者了解，這一削減目標(biāo)已經(jīng)分解到各區(qū)市。

　　財(cái)政部消息稱，中央財(cái)政將安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向污染嚴(yán)重的河北省傾斜。這筆資金，將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項(xiàng)因素分配。