10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。這距離5月份國家發(fā)改委和工信部聯(lián)名向地方下發(fā)有關(guān)通知剛好過去五個月，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入四季度。

　　《意見》指出了本輪化解產(chǎn)能過剩的八項(xiàng)主要任務(wù)，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五大重點(diǎn)行業(yè)化解產(chǎn)能過剩提出具體的定量指標(biāo)和針對性措施，并公布了環(huán)保監(jiān)督、土地管理、金融政策等九個方面的政策措施。

　　《意見》認(rèn)為，本輪產(chǎn)能過剩究其原因，是受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。從企業(yè)角度來說，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；從地方政府角度來看，一些地方過分倚重投資拉動，助推重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。

　　前述發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)文（發(fā)改產(chǎn)業(yè)［2013］892號）就已提出，各地區(qū)人民政府對本地區(qū)遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張負(fù)總責(zé)，違規(guī)人員將實(shí)行問責(zé)處理。

　　此次國務(wù)院《意見》亦強(qiáng)調(diào)，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系；并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況。

　　“表面上看是產(chǎn)能過剩，實(shí)際上是地方政府競爭，每個地方都想自己搞一些項(xiàng)目。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華認(rèn)為，本輪產(chǎn)能過剩是整個經(jīng)濟(jì)周期過程中，上一輪投資過多的結(jié)果，同時與產(chǎn)品技術(shù)含量低和世界經(jīng)濟(jì)不景氣有關(guān)。

　　有地方政府經(jīng)濟(jì)部門官員曾對本報直言：“過去政府為招商引資一味的拼政策，政府介入市場太深，參與市場要素分配，市場主體就搶政府的‘奶水’，利潤上完全吃政府的紅利，無形中助長了產(chǎn)能過剩。”

　　國務(wù)院《意見》側(cè)重對地方政府的政策措施進(jìn)行規(guī)范。嚴(yán)禁地方政府建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目，清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能，同時堅決淘汰落后產(chǎn)能。不但禁止地方自行對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)行土地、稅收、電價優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼，對于達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，還要實(shí)施差別電價和懲罰性電價、水價，并加強(qiáng)土地、信貸方面的約束。

　　分行業(yè)來看，鋼鐵方面，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策；電解鋁產(chǎn)業(yè)，2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標(biāo)準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮10%；平板玻璃產(chǎn)業(yè)，鼓勵原片生產(chǎn)深加工一體化，平板玻璃深加工率達(dá)到50%以上。

　　復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任殷醒民則認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)能過剩是一個常態(tài)，應(yīng)該由市場來解決。“如何化解產(chǎn)能過剩，主要是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，政府的角色就是制定一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，像能耗的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)等，這是政府要做的。”他說。