歷經數月等待，中國大氣污染防治行動計劃周四正式出爐，內容不僅針對治理污染，更配合了能源結構和產業結構的調整。業界指出，雖然其對用煤大戶--電力和鋼鐵兩大行業的短期沖擊有限，但長遠看影響則不容小覷。

　　大氣污染是中國過去長期粗放式發展模式的惡果，以煤為主的能源結構，以及高污染高耗能產業成為此次大氣污染防治的重心，專家指出，只有從經濟結構調整這個源頭出發才能解決問題。

　 “(大氣污染防治計劃)就是在為前些年粗放式的成長補交學費,...但這是一個長期的計劃，必須給當地政府和企業留出時間。”本次推出的大氣污染防治行動計劃主要有10條措施，涉及污染物排放、推動產業轉型升級、加快企業技術改造、加快調整能源結構等方面。

　　但要想實現計劃目標有相當的困難。國家安監局信息研究院研究員孫超就指出，按照目前的經濟狀況，煤炭消費總量下降的趨勢已顯現，但未來20-30年時間內，中國以煤為主的能源結構應該都不會改變，而要想在5年內讓煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，“壓力是非常大的”。

　　雖然中國8月宏觀經濟數據令人振奮，但治理此前經濟快速發展之下導致的環境污染問題仍顯迫切。中國國務院日前下發關于大氣污染防治行動計劃的通知，表示要控制煤炭消費總量，目標是到2017年，讓煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，同時，單位工業增加值能耗比2012年降低20%左右。

　　電力和鋼鐵業短期沖擊有限

　　本次計劃出臺后，用煤大戶電力和鋼鐵行業首當其沖將受到影響。實際上，無論是電力行業還是鋼鐵業，節能減排的措施早就開始推出和執行，國家級的大氣污染防治計劃將提升相關環保標準，并大大強化其執行力度。

　　對電力和鋼鐵行業而言，涉及防治大氣污染的環節主要是脫硫脫硝和除塵，亦主要是因為使用煤炭而引發的，而脫硫和除塵設備的投入將必然增加電企和鋼企的資金和運營成本。

　　鋼鐵分析師指出，截至去年底，中國鋼企燒結環節的脫硫設備安裝比例約在一半左右，要想把鋼鐵業所有燒結機配備上脫硫設備則需巨量資金，僅此一項，估計將增加鋼企投入逾200億元人民幣，這對于鋼價低迷，盈利狀況欠佳的鋼企而言顯然難以承受。

　　分析師因此強調，短期而言這個計劃應該不會對鋼鐵行業形成明顯的影響，但長遠看，由于目前鋼企面臨嚴峻的產能過剩現狀，需求不旺令環保投入成本未來難以順利向下游轉移，不排除部分鋼企無法承受這些環保投入，從而加速鋼鐵業重新洗牌。

　　煤炭分析師亦稱，該計劃不會對煤價造成短期影響，電力企業目前的經營狀況不錯，對行業整體影響可能亦有限。但如果這一計劃實施到位，明年煤礦關停數量肯定會增加，煤炭行業的結構性調整會有所加快。

　　鋼鐵分析師此前亦指出，環保將成為化解產能過剩和防治大氣污染的最好手段。苛刻的環保政策一旦落到實處，將造就健康的優勝劣汰法則。

　“現在還看不出來環保措施對鋼鐵業造成什么影響，...現在是宣傳多、檢查多、調研多，最后怎么實施，通過什么方式，是否對當地經濟形成沖擊，都需要綜合考慮。”鋼鐵分析師指出。采取一刀切，運動式的方式并不現實。

　　監督執行仍是重中之重

　　對于高耗能高污染的電力和鋼鐵行業而言，節能減排、防治污染并非新詞，雖然政策頻出，但效果并不盡如人意，原因是監督執行不到位。

　　業內人士坦言，此次出爐的國家級大氣污染防治計劃的可執行力大大提升，不過想要實施到位，其難度仍然非常大。“要看這個計劃的效果，就要看這個怎么落實到各地區，各地區采取什么政策手段，執行力度如何，...我們一定會持續關注。”煤炭分析師指出。

　　與之前的考核GDP相比，本次大氣污染防治計劃提出將完善干部考核機制，此舉將大大提升環保政策執行到位的可能性。計劃指出，國務院每年年初都將對各省市上年度完成情況進行考核，中期評估和終期考核定于2015年和2017年進行，評估結果將作為對領導干部綜合考核評價的重要依據。

　　而在調整改造傳統耗能和污染產業的同時，大力發展新興節能環保產業，不失為合理改善整體經濟結構，推動經濟繼續平穩發展的良好手段。

　　近日中國發布關于加快發展節能環保產業的意見，提出節能環保產業產值年均增速要在15%以上，到2015年，總產值達4.5萬億元人民幣，成為國民經濟新的支柱產業，并要圍繞市場應用廣、節能減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化。