在中國社科院工業(yè)經濟研究所黨委書記黃群慧看來，我國新一輪產能過剩非常棘手。

　　黃群慧對本報分析，根據(jù)相關行業(yè)協(xié)會和工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年年底，粗鋼產能約為9.7億噸，粗鋼產能利用率為72%；水泥產能達30億噸，產能利用率為72.7%；電解鋁產能為2765萬噸，產能利用率為72%；平板玻璃產能為10.4億重量箱，產能利用率為68.3%。；造船產能利用率僅為70%左右。

　　“根據(jù)發(fā)達國家的經驗，一般產能利用率80%~90%較為適中，而低于80%意味著存在產能過剩，而低于70%則存在較為嚴重的過剩問題。”黃群慧對本報介紹，而我國的粗鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船等行業(yè)的產能利用率都在70%左右，說明我們的產能過剩現(xiàn)象很嚴重。

　　“新一輪的產能過剩，并非僅僅是經濟周期的原因所致，而是體制方面的原因，因此很難再通過逆周期的經濟調控政策來消化，必須通過制度創(chuàng)新來解決，而能否進行制度創(chuàng)新，今年的十八屆三中全會是一個關鍵節(jié)點。”黃群慧對本報記者強調。

　　盡快制定反映產能過剩的指標體系

　　《21世紀》：您如何理解產能過剩？產能過剩是如何形成的？為什么產能過剩會周期性成為宏觀經濟調控的難題？

　　黃群慧：產能過剩的問題必須放到中國工業(yè)的國情來理解。進入21世紀以來，中國的基本經濟國情已經從農業(yè)大國轉變?yōu)楣�業(yè)大國，在世界500種主要工業(yè)品中，有220項產品產量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計算機、空調、冰箱等產品產量都超過世界總產量的一半。伴隨著我國經濟“長大”的喜悅，“大而不強”的結構性問題也困擾著我國經濟的進一步發(fā)展，產能過剩就是集中的體現(xiàn)。

　　所謂產能過剩，直觀可以理解為一個經濟體的生產能力大于消費能力，具體地說是產能利用率低于正常值的經濟現(xiàn)象。所以我們先后在1998年-2001年、2003年-2006年發(fā)生了兩輪相對嚴重的產能過剩，現(xiàn)在正在經歷是2009年以來持續(xù)至今的第三輪產能過剩。

　　產能過剩看似簡單，但它之所有成為我國經濟發(fā)展的“痼疾”，其背后有著深刻復雜的原因，有市場自身供求關系變化引起的經濟周期波動方面的原因，但更為關鍵的原因是我國經濟體制亟待改革、經濟發(fā)展方式亟須轉變。在我國，社會主義市場經濟體制還不成熟，政府主導的投資驅動經濟增長方式還是“主流”，長期以來不僅造成大量的低水平重復建設，近兩年甚至一些所謂高端產業(yè)也由于一哄而上出現(xiàn)了產能過剩。

　　《21世紀》：但實際上，如何判斷一個產業(yè)是否過剩、誰來判斷產能過剩，我們并沒有一個公認的標準。

　　黃群慧：確實如此，迄今為止，我們還沒有一個通用的、能夠綜合衡量反映我國產能過剩情況的統(tǒng)計指標。一般而言，可以用產能利用率或設備利用率衡量是否存在產能過剩及產能過剩的程度，該指標等于實際產出與潛在產能之比。

　　美國的產能利用情況由美聯(lián)儲每月公布一次上個月的產能利用率數(shù)據(jù)，每年的3月做年度修改。美聯(lián)儲的產能指數(shù)覆蓋北美行業(yè)分類系統(tǒng)（NAICS）三位數(shù)和四位數(shù)行業(yè)的89個細分行業(yè)。但是，我國現(xiàn)在沒有這個指標的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國產能利用情況一般由行業(yè)協(xié)會或者主管部門來提供分行業(yè)的產能利用情況，統(tǒng)計部門沒有建立這方面的具體統(tǒng)計制度。研究人員一般是用全部工業(yè)/制造業(yè)固定資產凈值及其變化相對于產出（用工業(yè)增加值或工業(yè)生產總值衡量）、工業(yè)用電量的變化近似地衡量。

　　顯然，這樣的管理基礎工作是無法保證有效地宏觀調控的，我們必須要改變只顧眼前“救火”而忽視長遠制度性建設的短期業(yè)績工作觀。產能過剩問題會是長期的，我國必須重視這些長遠性、基礎性的制度建設。因此，我建議應盡快制定一個綜合反映產能利用情況的統(tǒng)計指標，由國家統(tǒng)計部門定期發(fā)布該指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　新一輪產能過剩難靠經濟高速增長化解

　　《21世紀》：在上世紀末和2005年前后我國發(fā)生過兩輪產能過剩，從2009年延續(xù)至今的當前這一輪產能過剩有哪些新的特點？

　　黃群慧：第一，國際金融危機后的本次產能過剩涉及領域更廣、程度更嚴重，化解難度前所未有。具體而言，從范圍上看，以前我國的產能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、有色、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產業(yè)，而本輪產能過剩的范圍擴大到造船、汽車、機械、電解鋁等領域，甚至擴展到多晶硅、風電設備等代表未來產業(yè)發(fā)展方向的新興產業(yè)，大有從局部向全局蔓延之勢；從程度上看，基于國際貨幣基金組織2012年7月估計，國際金融危機之前我國的產能利用率稍低于80%，而2011年產能利用率已降至60%左右。60%的產能利用率說明我國當前面臨的產能過剩十分嚴重。美國工業(yè)的產能利用率即使在受金融危機影響最嚴重的2009年仍有66.8%，目前保持在78%以上。

第二，當前我國面臨的產能過剩是以國際金融危機不斷深化、新工業(yè)革命和發(fā)達國家的再工業(yè)化為大背景，我國化解產能過剩的國際環(huán)境十分嚴峻。一方面，國際金融危機的持續(xù)發(fā)酵使得我國外需不振，再加之人民幣升值，我國出口形勢不容樂觀；另一方面，由于新工業(yè)革命的趨勢和發(fā)達國家再工業(yè)化，制造業(yè)數(shù)字化和智能化使得我國長期依靠低成本勞動力獲取競爭優(yōu)勢的空間被壓縮。

　　第三，在經歷長達30多年的高速增長后，中國工業(yè)化進程步入后期階段，我國潛在經濟增長率下降，試圖等待經濟形勢復蘇后依靠快速經濟增長來化解產能過剩的可能性已很小。雖然理論界有關我國潛在經濟增長率還存在爭議，也有的經濟學家預計我國還會保持8%以上的增速20年，但大多數(shù)經濟學家認為我國經濟速度已經步入7%-8%的區(qū)間。我國今年經濟運行合理區(qū)間的下限是7.5%。因此，雖然前兩次產能過剩問題都是隨著經濟高速增長而被化解，本次產能過剩問題的這條化解路徑通過的可行性則較小。

　　第四，形成產能過剩的體制性原因沒有得到消除，經濟發(fā)展方式亟待轉變，長期積累的體制機制矛盾日益加深，只治標不治本的政策作用空間不大，進行制度創(chuàng)新已經時不我待。我國產能過剩問題在很大程度上是由于體制機制原因形成的，在我們無法從根本上轉變GDP導向的政府業(yè)績觀的前提下，地方政府投資沖動難以遏制，不僅舊的過剩產能難以被消化，例如，試圖通過兼并重組消化一部分產能，通過產業(yè)政策淘汰一部分產能，在實際推進過程中往往難度很大，政策常常被執(zhí)行走樣，或者上有政策，下有對策；而且，新的過剩產能還會不斷被制造出，甚至包括所謂戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　制度創(chuàng)新破除產能過剩

　　《21世紀》：面對新一輪產能過剩巨大挑戰(zhàn)，您有哪些具體的政策建議？

　　黃群慧：今年和明年要重點把握兩方面工作，一方面是“分業(yè)施策”，抓重點過剩行業(yè)集中采取針對性措施進行治理。2012年，我國粗鋼、水泥、平板玻璃、電解鋁和造船行業(yè)的產能利用率都只在70%左右，需要重點治理，其中鋼鐵和造船行業(yè)產業(yè)集中度低問題比較突出，需要通過積極推進兼并重組實現(xiàn)產能整合；電解鋁和平板玻璃行業(yè)的技術準入門檻低，需要盡快提高技術準入標準抑制低水平的重復建設；水泥行業(yè)則可以重點通過提高節(jié)能門檻限制落后產能增長。另一方面是“綜合施治”，采用“消化、轉移、整合、淘汰”多管齊下的“雞尾酒療法”來治理產能過剩：通過擴大和創(chuàng)造內需消化一批產能，節(jié)能綠色產品、信息服務和產品等將是新一輪消費政策刺激的重點；通過加快企業(yè)“走出去”步伐向境外轉移一批產能；通過推動企業(yè)兼并重組整合一批產能，這可以和深入推進國有經濟戰(zhàn)略性重組結合起來。

　　《21世紀》：上述政策建議更多的是治標政策，那么產能過剩如何治本？

　　黃群慧：從治本上看，關鍵是通過制度創(chuàng)新破除產能過剩或落后產能形成的深層次體制根源，建立長效機制。

　　首先，要深化行政體制改革和政府投融資體制改革，解決地方政府績效考核體系不合理、政府職能越位、行政壟斷等問題。這其中有兩個問題至關重要，一是要改變唯GDP導向的業(yè)績考核觀，適當降低GDP的權重，強調社會福利、環(huán)境保護對政府的強約束。

　　二是要積極推進財稅體制改革，一方面要重新構建中央和地方的稅收體系，另一方面還要穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開，主動接受公眾和新聞媒體對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，增強政府預算的全面性、嚴肅性和權威性。同時把國有企業(yè)的收入納入預算管理，提高利潤上繳的比例，嚴格控制國有企業(yè)負債率，嚴禁國有企業(yè)把資金投向生產能力過剩的行業(yè)、非主營業(yè)務領域。

　　第三，要完善市場體系，更好地發(fā)揮市場價格在資源配置中的基礎性作用。要深化要素市場化改革，重點推進土地、重要礦產資源、能源、水資源等要素價格改革，使得要素價格能夠反映要素稀缺程度；要建立和完善生態(tài)環(huán)保的補償機制，企業(yè)生產的環(huán)境成本必須完全內化到企業(yè)的生產成本中。

　　第四，完善市場進入與退出機制，形成有利于化解產能過剩問題的良性動態(tài)規(guī)制過程。要建立科學嚴格的市場進入壁壘，不斷優(yōu)化節(jié)能減排和生產技術標準，保證標準的嚴肅性，嚴格禁止未達到標準的投資者進入市場；要設計有效的退出機制，結合行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，確定落后產能標準，建立落后產能退出的財政補貼和獎勵機制，將各個利益相關方因淘汰落后產能的損失控制在能夠接受的范圍內，尤其是建立有利于落后產能退出的勞動就業(yè)、社會保障機制和金融風險控制機制。

　　最后，加強統(tǒng)計信息等基礎管理工作，提高對產能過剩的宏觀調控的科學性。