產能嚴重過剩、全行業盈利堪憂以及環境問題帶來的壓力，正迫使政府部門和“三高”行業不得不有所作為，而推進企業的兼并重組，無疑一直被政府部門視為重點工作三令五申。

　　1月22日，工信部聯合國家發改委等12個部門聯合印發《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》），對汽車、鋼鐵、水泥等九大行業和領域的兼并重組工作提出了主要目標和重點任務。其中，對鋼鐵行業的要求是：到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團，6~7家具有較強區域市場競爭力的企業集團。

　　這意味著，在未來兩年，鋼鐵行業的兼并重組有望迎來再一波提速。

　　令行禁止又何須三令五申？

　　對鋼鐵行業來說，兼并重組早已不是什么新鮮事兒，從寶鋼集團、武鋼集團等企業的跨區域重組，到河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團的區域性重組，再到諸如唐山渤海鋼鐵集團的民營企業“聯姻”，鋼鐵企業的兼并重組在近幾年一路高歌猛進。

　　與此同時，國家有關部門推進兼并重組的努力也從未間斷，從十大產業振興規劃到《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，再到此次的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，鋼鐵行業一直被作為兼并重組的“重頭戲”。然而，即便如此，鋼鐵行業至今仍未實現期待中的“做大做強”，拋開盈利能力是否提升不說，單單產業集中度一項都未能達標。“我個人感覺，如果要實現這個目標的話，還是有一定困難的。”某資訊網站鋼鐵行業分析師李勇在接受媒體采訪時表示。

　　他認為，完成幾個大手筆的兼并重組并不是難事，關鍵是在兼并重組后，能否真正提升企業的盈利能力和核心競爭力，這是關鍵所在。

　　唐山一家民營鋼廠的老板張東創也對記者表示，“雖然‘大魚吃小魚’是大勢所趨，但依照目前的情況來看，效果不會太理想，況且，如果政策能真正發揮實際作用，有可操作性，也完全用不著這么三令五申。”

　　張東創表示，為什么政策這么一而再，再而三的頒布，是因為問題還擺在那里，沒有解決，這樣反倒讓人覺得有種“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的意味。

　　行業困境兼并重組的最好時期？

　　“在行業深陷產能過剩泥潭的當前，鋼鐵行業目前的虧損態勢已經逐漸加劇，加快兼并重組、提升產業集中度是十分必要也是可行的方法”，對于此次工信部推進九大行業兼并重組方案，不少業內人士一致看好。

　　有關專家認為，鋼鐵行業的兼并重組是鋼鐵行業應對市場需要所做出的符合產業發展規律的重要抉擇，而本次《意見》強調“充分發揮市場的基礎性作用，主張由企業通過平等協商自愿自主地開展兼并重組”無疑成為一大亮點。甚至有專家認為，“‘十二五’時期，鋼鐵行業將進入產業峰值弧頂區，現階段是進行產業轉型調整、兼并重組的最好時期。”

　　對于這一“最好時期”的說法，業內也有不同的理解，張東創對記者表示，“兼并的最好時期可解讀為：行業普遍不景氣，前途尚不明確，所以兼并成本低。”

　　他表示，“雖然民營企業實力上沒法與大型國企相比，但民營鋼鐵企業憑借著成本優勢仍有立足之地，如果排除行政手段，單純的以市場化的手段推進兼并重組很難實現。

　　他的說法也得到了分析師李勇的認同，”我國目前的轉軌經濟條件，決定了我國目前不能按照完全市場化的條件進行鋼鐵行業的兼并重組，畢竟跨地區、跨所有制的兼并涉及很多利益分配的問題。

　　而反過來看，以行政手段來推進則更加不可取，產能過剩并非是行業困境的惟一原因，而兼并重組浪潮也是力求改善困境的一個方面。

　　李勇認為，政府部門應更多地運用市場手段理順利益關系，在政府權限內通過稅收等調控政策引導產業發展，市場化手段為主，政策支撐為輔。